Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013 по делу n А06-685/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-685/2013

09 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «02» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «09» июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богатыревой Н.А.,

при участии в заседании:

от сельскохозяйственного колхоза «Родина» - Ехлаков Е.П. по доверенности от 20.06.2012г., конкурсный управляющий Ехлаков П.А.,

от администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области – Балакин А.А., по доверенности  № 01-11/39 от 11.01.2013г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области (416010, Астраханская область, г. Харабали, ул. Хмельницкого, 17, ОГРН 1023000708345, ИНН 3010002919)

на решение арбитражного суда Астраханской области  от 12 апреля 2013 года по делу № А06-685/2013 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению сельскохозяйственного колхоза «Родина» (416022, Астраханская область, Харабалинский р-н, с. Селитренное, ул. Колхозная, ОГРН 1023000708741, ИНН 3010000213)

к администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области (416010, Астраханская область, г. Харабали, ул. Хмельницкого, 17, ОГРН 1023000708345, ИНН 3010002919)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области (414014, г. Астрахань, ул. Бабефа, 8)

о признании незаконным отказа в продаже,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный колхоз «Родина» (далее заявитель, СХК «Родина», колхоз) обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Харабалинский район» о предоставлении Сельскохозяйственному колхозу «Родина» в собственность земельного участка площадью 7328 га, формализованный в письме № 0-11/3029 от 15.11.2012 года. Также заявитель просил суд обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский район» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровом паспорте соответствующей территории в границах, установленных государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № АСО-11, выданным администрацией муниципального образования «Харабалинский район», и заключением кадастрового инженера Струняшева А.П. «Об уточнении границ Сельскохозяйственного колхоза «Родина» в границах государственного акта                      № АСО-11 по состоянию с 04 сентября по 19 ноября 2012 года, обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский район» в течение 10 дней со дня предоставления Сельскохозяйственным колхозом «Родина» кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении Сельскохозяйственному колхозу «Родина» в собственность земельного участка площадью 7328 га, и в соответствии с требованиями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации подготовить соответствующий проект договора купли-продажи земельного участка и направить его Сельскохозяйственному колхозу «Родина» с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением арбитражного суда Астраханской области  от 12 апреля 2013 года в заявленные требования удовлетворены.

Администрация муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители колхоза считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просят отказать.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 28 мая 2013 года.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 25.06.2013г. объявлялся перерыв до 02.07.2013г. до 14 часов 10 минут

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, обеспечивших явку представителей в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением арбитражного суда Астраханской области от 27 декабря 2011 года по делу № А06-8116/2011 СХК «Родина» признан несостоятельным (банкротом) и в отношении его имущества открыто конкурсное производство (л.д. 15-18).

02.10.2012 года конкурсный управляющий Сельскохозяйственного колхоза «Родина» обратился с заявлением к Главе администрации Харабалинского района о предоставлении колхозу в собственность земельного участка, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании (л.д. 81).

Письмом № 01-11/2681 от 11.10.2012 года администрация муниципального образования «Харабалинский район» сообщила, что для приобретения земельного участка в собственность, заявителю необходимо изготовление и утверждение схемы границ расположения земельного участка (участков) на кадастровой карте территории муниципального образования «Харабалинский район», предоставление кадастрового паспорта, кадастровой выписки на земельный участок (участки), подлежащий выкупу. При соблюдении вышеперечисленных требований, а также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, администрация не возражает относительно выкупа земельного участка в собственность Колхозом (л.д. 82).

По заказу конкурсного управляющего кадастровым инженером предпринимателем Струняшевым А.П. изготовлено заключение «Об уточнении границ Сельскохозяйственного колхоза «Родина» в границах государственного акта № АСО-11 по состоянию с 04 сентября по 19 ноября 2012 года» с приложением схемы границ расположения земельного участка на кадастровой карте территории муниципального образования «Харабалинский район» (л.д. 94-96, 97).

Во исполнение письма администрации от 11.10.2012 года конкурсный управляющий обратился с заявлением в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области (далее Кадастровая палата) «О внесении сведений в государственный кадастр недвижимости», с целью получения кадастрового паспорта. По результатам рассмотрения обращения был получен отказ по мотивам отсутствия записи в государственном акте № АСО - 11 о дате и номере решения органа исполнительной власти, являющегося основанием для его выдачи.

Конкурсный управляющий вновь обратился в администрацию с заявлением о разъяснении факта отсутствия в государственном акте № АСО-11 записи о дате и номере решения органа исполнительной власти, являющегося основанием для его выдачи.

Письмом от 15.11.2012 года исх. № 0-11/3029 администрация со ссылкой на положения статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказала в предоставлении в собственность земельного участка в связи с отсутствием права бессрочного (постоянного) пользования у Сельскохозяйственного колхоза «Родина» на данный земельный участок (л.д. 84).

Считая отказ администрации муниципального образования «Харабалинский район» о предоставлении Сельскохозяйственному колхозу «Родина» в собственность земельного участка площадью 7328 га, формализованный в письме                           № 0-11/3029 от 15.11.2012 года, незаконным, колхоз обратился в суд с указанными выше требованиями.

Апелляционная инстанция считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

 Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 года установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

 Согласно пунктам 5-8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

 В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

 В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем, а также не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

При рассмотрении спора судами установлено, что заявителем в администрацию был представлен полный пакет документов, необходимых для инициирования процедуры предоставления земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционная инстанция считает несоответствующим обстоятельствам дела и действующему законодательству довод администрации об отсутствии у заявителя права бессрочного (постоянного) пользования спорным земельным участком.

Статьей 12 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года было закреплено, что в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставлялись колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации                     № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты,