Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013 по делу n А06-685/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с чем являются обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве бессрочного (постоянного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При рассмотрении спора судами установлено, что спорный земельный участок общей площадью 10 101 гектар для сельскохозяйственного использования, в том числе: - других земель 7 328 га предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование колхозу «Родина», правопреемником которого в настоящее время является Сельскохозяйственный колхоз «Родина», государственным актом № АСО-11, выданным администрацией муниципального образования «Харабалинский район» (л.д. 47-56).

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка доводам администрации о не подтверждении представленным государственным актом права бессрочного пользования колхоза спорным земельным участком.

В обоснование своих доводов администрация как в суде первой инстанции, так и апелляционной жалобе ссылается на то, что государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей выдан неуполномоченным органом, и в нем не указана дата и номер решения органа, послужившего основанием для его вынесения.

Апелляционная инстанция не принимает доводы администрации по следующим основаниям.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» были установлены единые для Российской Федерации две формы государственного акта.

Во исполнение данного Постановления Роскомземом РСФСР была разработана, а Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации утверждена Инструкция Роскомзема от 9 марта 1992 года «О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

Согласно пункту 1.4. Инструкции государственные акты по утвержденным формам выдаются органами местной администрации всем гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации прав на предоставленный ранее земельный участок.

Факт наличия земель до выдачи государственного акта № АСО-11 у колхоза «Родина» подтверждено решением собрания уполномоченных колхоза «Родина» «О создании фонда перераспределения земель Селитренскому сельскому Совету, районному фонду перераспределения колхоза «Родина». Распределение земель на паи», согласно которому на 1 января 1991 года за колхозом «Родина» закреплено всего сельскохозяйственных угодий 39 323 га (л.д. 57-62).

СХК «Родина» является правопреемником колхоза «Родина» о чём свидетельствуют пункты 1 и 2 части 1 Устава колхоза, распоряжение Администрации Харабалинского района Астраханской области № 942-р от 11.11.1992 года, а также свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия № 138 от 11.11.1992 года, постановление № 303 от 30.10.1997 года «О регистрации изменений внесённых в Устав колхоза «Родина», постановление главы Харабалинского района Астраханской области № 466 от 18.10.2001 года «О регистрации дополнений, внесённых в устав колхоза «Родина».

Сельскохозяйственная деятельность осуществлялась колхозом с момента преобразования колхоза «Родина» в Сельскохозяйственный колхоз «Родина» на земельных участках, переданных в бессрочное (постоянное) пользование в границах обозначенных государственным актом № АСО-11, о чём свидетельствуют отчёты товаропроизводителей агропромышленного комплекса, ежегодно предоставляемые в сельскохозяйственное управление при администрации муниципального образования «Харабалинский район» (л.д. 63-80).

Отсутствие в государственном акте даты и номера решения муниципального органа, послужившего основанием его выдачи, не свидетельствует об отсутствии у заявителя права бессрочного пользования испрашиваемым земельным участком, поскольку нарушения, допущенные муниципальным органом при выдаче государственного акта № АСО - 11, не могут служить основанием для признания права отсутствующим. Указанное обстоятельство подтверждено вступившим в законную силу решением суда от 07.03.2013 года по делу № А06-8717/2012, которым суд отказал СХК «Родина» в удовлетворении требований о признании права бессрочного пользования на земельный участок общей площадью 10101га в границах, предусмотренных государственным актом № АСО-11, и указал,  поскольку истец является лицом, которому был выдан государственный акт                          № АСО-11, то и оснований устанавливать заявленное право не имеется.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка в связи с отсутствием права бессрочного (постоянного) пользования у Сельскохозяйственного колхоза «Родина» на данный земельный участок, не соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Судом первой инстанции также дана надлежащая оценка доводу администрации, заявленному при рассмотрении спора, об истечении сроков, в течение которых заявитель мог обратиться с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 года установлена обязанность юридических лиц, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возлагая такую обязанность на юридических лиц, законодатель не устанавливает пресекательных сроков реализации права переоформления постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Кроме того, оспариваемый отказ администрации не содержит такого основания как пропуск заявителем срока, предусмотренного Федеральным законом № 137-ФЗ, а указывает на отсутствие у заявителя права бессрочного пользования испрашиваемым земельным участком. Однако, истечение указанного выше срока не свидетельствует об утрате заявителем постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. 

Администрацией МО «Харабалинский район» в нарушение ст. 65, 200 АПК РФ не представлены доказательства в подтверждение доводов, изложенных в апелляционной жалобе, о том, что спорный участок наложен на земли третьих лиц.

Представленный в суд апелляционной инстанции ответ Управления Росреестра по Астраханской области № 143 от 26.06.2013г. на запрос администрации также не подтверждает довод подателя апелляционной жалобы.

В представленном в суд апелляционной инстанции ответ, Управление Росреестра по Астраханской области со ссылкой на Проект землеустройства колхоза «Родина» Харабалинского района, выполненного в 1992 году ЮжНИИгипрозем, сообщило, что баланс земель сложился следующим образом: колхозникам и пенсионерам колхоза «Родина» передано бесплатно в собственность пашни – 1717га, многолетних насаждений – 51 га, сенокосов 3036га, Селитренскому сельсовету – 2022га сельхозугодий, крестьянским хозяйствам 1575га сельхозугодий. Земли фонда перераспределения  пашни – 961га, многолетних насаждений – 15га, сенокосов - 1119га, пастбищ – 22765га, земель в стадии мелиоративного строительства – 37га, древесно-кустарниковых насаждений – 50га, под дорогами – 202га.

В соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности, каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. 

В ответе Росреестра по Астраханской области не содержится сведений о том, что в результате проведенных работ из 40054 га помимо земель, указанных в ответе,  колхозу «Родина» бесплатно в пользование было предоставлено 10101га, о чем также имеется отметка в Проекте землеустройства колхоза «Родина» Харабалинского района, выполненном в 1992 году ЮжНИИгипрозем, копия которого представлена заявителем в материалы дела. Подлинник проекта был исследован в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Согласно данному проекту результаты перераспределения земель согласованы с комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Харабалинского района и с комиссией по приватизации земель и реорганизации хозяйства, после чего утверждены Постановлением Главы администрации от 29.10.1992г. № 38.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция считает, что ответ Росреестра, представленный администрацией в суд апелляционной инстанции, не опровергает вывод суда первой инстанции о принадлежности заявителю на праве бессрочного пользования земельного участка общей площадью 10101 гектар и не подтверждает довод администрации, изложенный в апелляционной жалобе, о нарушении прав собственников земельных долей.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области  от 12 апреля 2013 года по делу № А06-685/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                      С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                            Л.Б. Александрова

                                                                                                            И.И. Жевак