Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2013 по делу n А12-31708/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона № 225-ФЗ от 27.07.2010 установлено, что страховые тарифы, структура страховых тарифов и порядок их применения при расчете страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства №808 от 01.10.2011 утверждены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии.

Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов (п.7 ст. 7 Федерального закона №225-ФЗ от 27.07.2010).

С 01 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», распространяющий свое действие на ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» как на организацию, осуществляющую регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (ст. 2).

В соответствии с пунктами 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ) указанный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов; дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках юридическим лицам; дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 части 2 статьи 1 Закона о закупках дочерним хозяйственным обществам (далее - заказчики).

При этом Закон №223-ФЗ не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров.

Согласно статье 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке утверждается: высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании, в случае если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания; руководителем унитарного предприятия, в случае если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие; наблюдательным советом автономного учреждения, в случае если заказчиком выступает автономное учреждение; советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества, в случае если заказчиком выступает акционерное общество, или коллегиальным исполнительным органом такого акционерного общества, в случае если уставом хозяйственного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров хозяйственного общества; общим собранием участников общества, в случае если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью.

Приказом ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» №78/2 от 30.03.2012 было утверждено Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго». Указанное Положение размещено на официальном сайте Общества.

Требования к информационному обеспечению  закупочной деятельности установлены статьей 4 Закона №223-ФЗ.

Часть 10 указанной статьи, а также  пункт 4.2.3 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» определяют перечень сведений, которые должны быть указаны  в документации о закупке, а именно:

1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;

11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;

12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Из приведенного перечня следует, что  нормы действующего законодательства  не обязывают Заказчика при размещении документации о закупке указывать обоснование цены договора.

В связи с чем суд апелляционной инстанции соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» при размещении  документации о закупке не было обязано  в безусловном порядке помимо  начальной (максимальной) цены договора, указывать иные данные, на основании которого Заказчиком произведен расчет цены.

Положение также не обязывает Заказчика размещать техническую документацию, в том числе  декларации о промышленной безопасности.

В то же время  пункт 1.5.2.1.2 Положения о закупках  ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго»  предоставляет участнику право обращаться  к Заказчику за разъяснениями  в отношении проводимых процедур закупки, чем и воспользовался истец.  При этом, ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго», представив информационные листы  к декларации промышленной безопасности повторно  разъяснял истцу возможность обратиться с разъяснениями  в письме от 29.10.2012.

Из буквального анализа запроса истца (исх. №1/3-2516 от 01.10.2012) следует, что истец не конкретизировал, что сведения о максимально возможном количестве пострадавших требуются отдельно по каждому из ОПО.

Более того,  ответчик направил  в адрес истца  сведения о базовых условиях действующих договоров страхования, с учетом которых были сформированы условия страхования по предмету закупки.

Следует также отметить, что иные участники  закупки, в том числе ЗАО «СГ «УралСиб», находясь в равных с истцом  условиях относительно объема  информации, предоставленной Заказчиком, указали цену предложения, с учетом понижающего коэффициента, в пределах цены, предложенной Заказчиком.  

Таким образом, у истца были все основания усомниться в правильности своего расчета и обратиться к Заказчику для получения дополнительной информации. При этом доказательств того, что истец  какими-либо действиями  ответчика был введен в заблуждение и тем самым поставлен в неравное положение по сравнению с другими участниками закупки, в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктами 8.2.1. и 8.2.2. Положения о закупках при оценке предложений оцениваются техническая и коммерческая части, отдельно и по результатам которой каждый участник получает определенный совокупный балл по каждой части.

Доказательств того, что Заказчиком был неправильно определён  победитель закупки, с учетом неверной оценки технической и коммерческой частей предложения, в материалы дела не представлено.   

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, отклонившего доводы ОСАО «Ингосстрах» о незаконном применении при закупке процедуры переторжки, и приходит к следующему.

Согласно пункту 6.1.4. Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго», переторжка является обязательным элементом при проведении запроса предложений, в связи с чем, после вскрытия конвертов страховщики - участники данной закупки - в обстановке гласного конкурентного соревнования осуществили снижение цены своих предложений.

Как видно из материалов дела, снижение стоимости своих предложений иными участниками предложения произошло за счет применения к страховой премии понижающего коэффициента уровня безопасности (КУБ).

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона №225-ФЗ от 27.07.2010 при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.

Статьей 10 Федерального закона №225-ФЗ от 27.07.2010 установлено значение дополнительного понижающего коэффициента, которое не может быть более 1,0 и менее 0,6.

В соответствии с примечанием к статье 10 Федерального закона №225-ФЗ от 27.07.2010 до 1 января 2016 года минимальные значения дополнительного понижающего коэффициента, устанавливаемого страховщиком, устанавливаются в следующих размерах: с 1 января 2012 года до 31 декабря 2013 года - 0,9; с 1 января 2014 года до 31 декабря 2015 года - 0,7.

Из материалов дела видно, что ОСАО «Ингосстрах» применило понижающий коэффициент уровня безопасности (КУБ) в размере 1,0 без учета реального уровня безопасности по каждому из опасных объектов, а ОАО «Капитал Страхование» - коэффициенты КУБ в пределах 0,9-0,95 в зависимости от уровня безопасности каждого из опасных объектов.

Таким образом, судом  первой инстанции обоснованно отвергнут довод истца о незаконном проведении процедуры переторжки в процессе осуществления закупки путем запроса предложений.

При рассмотрении настоящего дела  истец не доказал имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд считал установленными, что является основанием для отмены судебного акта. В удовлетворении иска следует отказать.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 17 марта 2013 года по делу № А12-31708/2012 отменить и принять новый судебный акт.

В иске отказать.

Взыскать с открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» судебные расходы по оплате государственной пошлины в суде апелляционной инстанции в размере 2000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              О.В. Лыткина

Судьи                                                                                                               О.И. Антонова

     О.А. Дубровина