Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 по делу n А06-749/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-749/2013

18 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «18» июля  2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богатыревой Н.А.,

при участии в заседании:

представителя Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина - Филина Александра Константиновича, действующего по доверенности от 03.07.2013г.,

представителя Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области - Нурутдиновой Зухры Далхатовны, действующей по доверенности №03/13 от 10.01.2013г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области (г. Астрахань, ОГРН: 1093015001397, ИНН: 3015086493)

на решение арбитражного суда Астраханской области от «07» мая 2013 года по делу № А06-749/2013 (судья Мирекина Е.И.)

по заявлению Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина (Астраханская область, Икрянинский район, с. Зюзино)

к Министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области (г. Астрахань, ОГРН: 1093015001397, ИНН: 3015086493)

третье лицо Управление по недропользованию по Астраханской области

о признании незаконным отказа о внесении изменений в лицензию и обязании внести изменения

УСТАНОВИЛ:

Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина (далее заявитель, колхоз) обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области (далее министерство) о внесении изменений в лицензию. В целях восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать внести изменения в лицензию в части увеличения объема годовой добычи полезных ископаемых с 20000 куб.метров до 78000 куб.метров.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление по недропользованию по Астраханской области.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 07 мая 2013 года отказ Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области о внесении изменений в лицензию АСТ 80060 ТР от 02.02.2012 года признан незаконным.

Суд обязал Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области внести изменения в лицензию АСТ 80060 ТР от 02.02.2012 года в части увеличения объема годовой добычи полезных ископаемых с 20000 куб.метров  до 78000 куб.метров.

Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 11 июня 2013 года.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Управления по недропользованию по Астраханской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства и заявившего о рассмотрении жалобы без участия представителей.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 09.07.2013г. объявлялся перерыв до 16.07.2013 года до 09 часов 10 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения участвующих в деле представителей, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области 02 февраля 2012 года Рыболовецкому колхозу имени В.И. Ленина была выдана лицензия на право пользования недрами ACT 800 60 TP с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча глинистых парод (суглинки) на участке Кирикилинский.

Протоколом № 5 от 28 апреля 2012 года заседания комиссии по государственной экспертизе полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утверждены запасы глинистых пород участка «Кирикилинский» в авторском подсчете по категории С2 в объеме 326506 куб. метров и запасы песчаных пород по категории С2 в объеме 138517 куб. метров.

Протоколом № 7/12-стп от 1 октября 2012 года заседания комиссии по рассмотрению и согласованию технических проектов разработки месторождений твердых ископаемых согласована проектная документация «Разработка и рекультивация участка глинистых пород «Кирикилинский» в Ленинском районе города Астрахани» и комиссией рекомендовано колхозу обратиться в министерство для привидения в соответствие годового уровня добычи глинистых пород с 20 000 куб. метров до 54 481 куб. метров и песчаных пород до 24 400 куб. метров.

27 декабря 2012 года, рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина направил в адрес Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области заявление с просьбой о внесении изменений в пункт 1.3. статьи 1 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии АСТ 80060 TP на право геологического изучения, разведки и добычи глин, суглинков и песков на участке Кирикилинский.

В заявлении колхоз просил министерство увеличить годовой объем добываемого грунта на участке Кирикилинский до 78000 куб. метров в год.

К заявлению были приложены протоколы заседания комиссий, договор лизинга, договоры поставки, договоры купли-продажи.

Письмом от 21.01.2013 года № 01-13/217 министерством было отказано в удовлетворении заявления на основании того, что каких-либо обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых представлена лицензия, не возникло.

Считая отказ министерства незаконным, нарушающим права и экономические интересы колхоза, последний обратился в суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что представленные заявителем доказательства о проведении геологических исследований и определении фактических запасов участка Кирикилинский, свидетельствуют о возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых была выдана лицензия, поскольку, колхоз, исполняя пункт «в» статьи 3 условий лицензии по разработке, согласованию и утверждению технического проекта разработки предоставленного участка недр, только в октябре 2012 года узнал, что на данном участке возможна добыча глинистых пород в объеме - 54481 куб. метров в год, а песчаных пород в объеме - 24400 куб. метров в год. Об этих обстоятельствах ни заявитель, ни министерство не могли знать в январе 2012 года, когда было подано заявление и соответствующая документация для предоставления участка недр «Кирикилинский».

Апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды.

Согласно статье 9 указанного закона право пользования недрами предоставляется по основаниям, предусмотренным статьей 10.1 закона, и оформляются соответствующей лицензией.

В соответствии с положениями статьи 11 Закона о недрах, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» установлено, что недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах. В соответствии с положениями данной статьи закона лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме закона условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону.

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 22 названного Закона пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

При этом обязанность по доказыванию наличия таких обстоятельств в уполномоченный орган возложена именно на недропользователя.

Согласно статье 18 Закона о недрах порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Астраханской области от 19.04.2006 № 8/2006-ОЗ «О порядке предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также о порядке пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Астраханской области» регламентировано, что предоставление участков недр в пользование осуществляется на основании лицензии на пользование недрами (далее - лицензия), выданной исполнительным органом государственной власти Астраханской области, уполномоченным осуществлять функции в сфере недропользования (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченным органом на осуществление функции в сфере недропользования в Астраханской области является Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области.

Статьей 5 Закона Астраханской области от 19.04.2006 № 8/2006-ОЗ установлен порядок внесения изменений и дополнений в условия лицензии.

Согласно указанной норме внесение изменений и дополнений в условия лицензии осуществляется уполномоченным органом по заявлению субъекта предпринимательской деятельности, которому выдана соответствующая лицензия, при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых была выдана лицензия.

К заявлению субъекта предпринимательской деятельности о внесении изменений и дополнений в лицензию (далее - заявление о внесении изменений и дополнений) прилагаются документы, подтверждающие возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых была выдана лицензия.

Уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о внесении изменений и дополнений в течение 30 дней со дня его поступления. По результатам рассмотрения заявления о внесении изменений и дополнений уполномоченный орган принимает решение о внесении изменений и дополнений в лицензию или решение об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию.

Изменения и дополнения в лицензию вносятся в течение трех дней со дня вступления в силу решения о внесении изменений и дополнений в лицензию.

Уполномоченный орган принимает мотивированное решение об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию в случае, если не подтвердилось возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых была выдана соответствующая лицензия.

Таким