Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 по делу n А06-7810/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-7810/2012

19 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «19» июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б.,  Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богатыревой Н.А.,

при участии в заседании:

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области – Нургалиева Тимура Рафаэльевича, действующего по доверенности № 8 от 09.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (г. Астрахань, ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 19 марта 2013 года по делу № А06-7810/2012 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению Администрации муниципального образования «Харабалинский район» (Астраханская область, г. Харабали, ОГРН 1023000708345, ИНН 3010002919)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (г. Астрахань, ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410),

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Югснаб» (г. Астрахань, ОГРН 1073016004203, ИНН 3016054328),

о признании решения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Харабалинский район» (далее заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее УФАС по Астраханской области,  антимонопольный орган) от 18.09.2012 года № 63-12.

К участи в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Югснаб».

Решением арбитражного суда Астраханской области от 19 марта 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 19 июня 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей общества с ограниченной ответственностью «Югснаб», Администрации муниципального образования «Харабалинский район», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителя антимонопольного органа, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Администрация муниципального образования «Харабалинский район» (муниципальный заказчик) на официальном сайте РФ, а также на сайте оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» разместила извещение о проведении открытого аукциона, а также аукционную документацию, согласно которой администрация, являясь муниципальным заказчиком, проводила открытый аукцион в электронной форме на поставку мазута топочного М-100 I-III вида ГОСТ 10585-99 в количестве 1600 тонн на отопительный сезон 2012-2013 годов для нужд МО «Харабалинский район» (номер извещения: 0325300016312000007).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в период с 24.08.2012 года по 18.09.2012 года была проведена проверка, в ходе которой антимонопольным органом установлены нарушения п.1 части 4 статьи 41.8, части 4 статьи 41.9 Закона № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в отношении муниципального заказчика администрации Муниципального образования «Харабалинский район».

Антимонопольным органом в ходе проведённой проверки установлено, что согласно пункту 4.1 конкурсной документации первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Трактуя названную выше норму права, антимонопольный орган указал в обжалуемом решении, что требование заказчика о предоставлении в заявке на участие в торгах одновременно сведений, указанных как подпункте «а», так и в подпункте «б», является незаконным, так как данные сведения являются взаимоисключающими друг друга. Кроме того, в связи с тем, что топочный мазут не имеет товарного знака, а аукционная документация также не содержала указание на товарный знак закупаемого товара, заказчиком неправомерно установлено требование, установленное подпунктом «а» п.4.1 аукционной документации.

Также в результате проверки антимонопольным органом было выявлено нарушение, выразившееся в том, что первая часть аукционной заявки ООО «Югснаб» не соответствовала требованиям заказчика, установленным аукционной документацией, а именно по результатам торгов необходимо было поставить топочный мазут марки М-100 либо I вида, либо II вида, либо III вида. Поскольку,  ООО «Югснаб» конкретный вид поставляемого товара не указан, следовательно, данный участник допущен к участию в открытом аукционе незаконно, в нарушение правил, установленным частью 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

По результатам проведённой проверки антимонопольным органом было принято решение № 63-12 от 18.09.2012 года о признании муниципального заказчика Администрации муниципального образования «Харабалинский район» нарушившей п.1 части 4 статьи 41.8, части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Администрация муниципального образования «Харабалинский район», полагая, что решение УФАС России по Астраханской области является незаконным, нарушает её права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании данного ненормативного правового акта недействительным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, согласился с доводами администрации.

Апелляционный суд, оценив в совокупности, как того требует ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ, Закон о размещении заказов), устанавливающим единый порядок размещения заказов в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федерального закона № 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (статья 5 Федерального закона № 94-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Порядок размещения заказа путем проведения аукциона установлен главой 3 Федерального закона № 94-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию и оформлению документации об открытом аукционе в электронной форме.

При этом, в силу требования п.1 ч. 3 указанной нормы права в документации об открытом аукционе в электронной форме (далее аукционная документация) должна содержаться информация о требованиях заказчика, предъявляемых им к содержанию первой и второй частей аукционной заявки участника размещения заказа, которые должны соответствовать ч.4 и ч. 6 ст.41.8 Закона о размещении заказов.

Частью 4 ст.41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

- подп. «а» согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого  содержится  в документации  об  открытом  аукционе  в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого   для   поставки   товара   и   конкретные   показатели   этого   товара, соответствующие  значениям  эквивалентности,  установленным  документацией  об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки   товар,   который   является   эквивалентным   товару,   указанному   в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный так, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

- либо подп. «б» конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Из системного анализа указанных норм права следует, что заказчик при разработке и утверждении аукционной документации на поставку товара обязан в данной документации указать требование к содержанию первой части аукционной заявки один из видов согласия.

При этом, первая часть заявки должна содержать один вид согласия, который определяется заказчиком в зависимости от выставленных им требований к приобретаемому товару в аукционной документации (либо указан товарный знак товара либо описаны технические характеристики товара).

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что вывод суда первой инстанции о том, что законодательно не установлено требование к оформлению (составлению) документации определенным образом не соответствует требованиям законодательства о размещении заказов.

Администрация, являясь муниципальным заказчиком, проводила открытый аукцион в электронной форме на поставку мазута топочного М-100 I-III вида ГОСТ 10585-99 в количестве 1600 тонн на отопительный сезон 2012-2013 годов для нужд МО «Харабалинский район» (номер извещения: 0325300016312000007).

При этом, аукционная документация, разработанная и утвержденная данным заказчиком, не содержала информации о товарном знаке мазута топочного, однако, в нарушение требования ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, содержала информацию о предоставлении одновременно двух, вышеуказанных видов согласия.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу об отсутствии нарушения администрацией ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов.

В оспариваемом решении суд также признал неправомерным признание аукционной комиссией заказчика нарушившим ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, поскольку