Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 по делу n А12-2658/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-2658/2013

19 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Антоновой О.И., Дубровиной О.А.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания секретарем  судебного  заседания   Умаровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» на решение арбитражного суда Волгоградской  области от 30 апреля 2013 года по делу № А12-2658/2013, (судья Сапова А.В.),

по исковому заявлению государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности» (г. Волгоград, ИНН 3444137429, ОГРН 1063444061230)

к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (г. Ростов-на-Дону, ИНН 6164266561; ОГРН 1076164009096) в лице «Волгоградэнерго» (филиала ОАО «МРСК Юга»),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (г. Волгоград, им. Рокоссовского Улица, 62; ИНН 3444134770; ОГРН 1063444056048)

о взыскании 5083333 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – Торгашина В.В. по доверенности от 09.01.2013, Измайлова М.В. по доверенности от 01.03.2013,

от ответчика – Акимова А.Н. по доверенности от 11.01.2013,

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности» (далее – истец, ГБУ «Волгоградский центр энергоэффективности») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с иском к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» (далее - ОАО «МРСК Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго», ответчик) о взыскании 15196455 руб. задолженности, образовавшейся в результате несвоевременного перечисления денежных средств в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ от 03.04.1996 «Об энергосбережении», Законом Волгоградской области № 215-ОД от 28.10.1998 «Об энергосбережении», постановлением Главы Администрации Волгоградской области №1145 от 15.09.2006 «О формировании единой стратегии в области энергосбережения на территории Волгоградской области» за период январь-март 2010 г. (с учётом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 30 апреля 2013 года иск удовлетворён. С ОАО «МРСК Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» в пользу ГБУ Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности» взыскана задолженность в сумме 15196455 рублей за период январь-март 2010 г. С ОАО «МРСК Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» в доход федерального бюджета взыскано 98982 рубля 28 копеек государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «МРСК Юга» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от  30 апреля 2013 года и принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования. 

Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда незаконным, необоснованным, поскольку в настоящее время отсутствуют подлежащие применению правовые акты субъекта Российской Федерации (Волгоградской области), необходимые для реализации положений, закрепленных в ст. 13 и абз.6 ст. 14 Федерального закона «Об энергосбережении». Кроме того, ответчик ссылается на то, что утратил силу Федеральный закон «Об энергосбережении» от 03.04.1996, в связи с чем нормативные акты Волгоградской области, изданные в соответствии ним не подлежат применению.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

В судебном заседании представители истца возражали против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав в судебном заседании представителей сторон, апелляционный суд находит основания для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Волгоградской области от 15.09.2006 №1145 утверждено Положение о порядке формирования и использования целевых средств, предназначенных для финансирования энергосберегающей политики в Волгоградской области, обязательное в силу пункта 1.3 для исполнения на территории Волгоградской области всеми газораспределительными, энергосбытовыми, газосбытовыми организациями, отпускающими и транспортирующими электрическую и тепловую энергию, природный газ.

Пунктом 2.5. данного Положения установлено, что государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляет Управление по региональным тарифам администрации Волгоградской области (в настоящее – Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области).

Согласно пунктам 3.2. и 3.3. указанного Положения (в редакции, действующей в исковой период), размер отчислений на формирование целевых средств составляет один процент от стоимости отпущенной электрической и (или) тепловой энергии и стоимости услуг, оказываемых энергоснабжающими организациями.

По мнению истца, указанные отчисления не являются денежными средствами энергоснабжающих организаций и должны перечисляться на специальный счет ГУ Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности» до 25 числа месяца, следующего за отчетным.

В целях реализации мероприятий по энергосбережению и проведения энергосберегающей политики в регионе, постановлением администрации Волгоградской области № 878 от 19.07.2006 создано Государственное учреждение Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности» (в настоящее время – бюджетное учреждение).

Пунктом 5 указанного постановления учреждению поручено открыть счет с целью аккумулирования средств для финансовой поддержки энергосберегающей политики в регионе.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Волгоградской области от 27.11.2012 №524-п истец уполномочен на предъявление в суд требований о взыскании денежных средств, которые были включены в структуру цен (тарифов) на товары и услуги организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Волгоградской области, в соответствии с Федеральным законом от 03.04.1996 №28-ФЗ «Об энергосбережении».

Ответчик предоставляет услуги передаче электрической энергии, его услуги в исковой период подлежали государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую энергию и (или) ее предельного уровня (статья 2).

Постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области №42/1 от 24.12.2009 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Волгоградской области, а постановлением №42/2 от 24.12.2009 – индивидуальные тарифы на 2010 год.

Однако ответчик в нарушение пункта 3.3 вышеуказанного положения о порядке формирования  и использования целевых средств, не произвел перечисление на специальный счет истца денежные средства в размере 5083333 рублей, включенные  в структуру тарифа, которые были предусмотрены для финансирования энергосберегающих мероприятий в регионе.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд первой инстанции с настоящими исковыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришёл к выводу о том, что в силу закона (Федерального закона от 03.04.1996 №28-ФЗ «Об энергосбережении», статьи 15 Закона Волгоградской области «Об энергосбережении» №215-ОД от 27.10.1998, Положения о порядке формирования и использования целевых средств, предназначенных для финансирования энергосберегающей политики в Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 15.09.2006 года № 1145, Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») на ответчике лежит обязанность по перечислению на специальный счет отчислений на финансирование энергосберегающих программ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться со сделанными судом выводами по следующим обстоятельствам.

Истец основывает свои исковые требования на Положении о порядке формирования и использования целевых средств, предназначенных для финансирования энергосберегающей политики в Волгоградской области, утвержденном постановлением Администрации Волгоградской области от 15.09.2006 №1145 и постановлении Администрации Волгоградской области № 878 от 19.07.2006, согласно которым истцу поручено открыть счет с целью аккумулирования средств для проведения неких мероприятий, направленных, по мнению ГУ «Волгоградский центр энергоэффективности» на энергосбережение и техническое перевооружение коммунального хозяйства.

Пунктом 2.5 раздела 2 постановления Администрации Волгоградской области от 15.09.2006 №1145 на ГУ «Волгоградский центр энергоэффективности» возложена обязанность по составлению отчета, на основании которого Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области при утверждении новых тарифов исключает из финансовой базы расчета тарифов энергоснабжающих организаций сумму неперечисленных на счета ГУ «Волгоградский центр энергоэффективности» отчислений.

Суд апелляционной инстанции считает противоречащими Федеральному закону от 23.11.2009 №61-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

15.09.2006 Главой Администрации Волгоградской области принято Постановление №1145 «О формировании единой стратегии в области энергосбережения на территории Волгоградской области».

Постановлениями Главы администрации Волгоградской области от 06.09.2007 №1603, от 14.07.2008 №887, от 16.09.2008 №1229, от 29.12.2009 №1579, от 04.08.2010 №1219 от 29.12.2010 №1990 в постановление от 15.09.2006 №1145 «О формировании единой стратегии в области энергосбережения на территории Волгоградской области» внесены существенные изменения и дополнения.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 16 мая 2011 года по делу №А12-2133/2011, оставленным без изменения постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 25 августа 2011 года, по заявлению Прокуратуры Волгоградской области, пункты 2.1-2.3, 3.1, абзацы 1.3-10 пункта 3.2, пункты 3.3. 4.1-4.4, раздел 5 Положения о порядке формирования и использования целевых средств, предназначенных для финансирования энергосберегающей политики в Волгоградской области, утвержденных Постановлением Главы администрации Волгоградской области №1145 от 15.09.2006 (в действующей редакции) признаны недействующими, не соответствующими действующему законодательству.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 23 июня 2011 г. №656 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Главы Администрации Волгоградской области» постановление №1145 «О формировании единой стратегии в области энергосбережения на территории Волгоградской области» признано утратившим силу с 23.06.2011.

Согласно исковым требованиям, обязанность по перечислению ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» вышеуказанной суммы на специальный счет установлена п.п. 2.2., 2.3., 3.1., 3.2., 3.3. Положения о порядке формирования и использования целевых средств, предназначенных для финансирования энергосберегающей политики в Волгоградской области (далее именуется - Положение о порядке формирования и использования целевых средств), утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 15.09.2006 №1145 «О формировании единой стратегии в области энергосбережения на территории Волгоградской области».

В спорный период действовало постановление главы Администрации Волгоградской области от 15.09.2006 №1145 в редакции постановления Главы Администрации Волгоградской области от 29.12.2009 №1579 «О внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 15 сентября 2006 г. №1145 «О формировании единой стратегии в области энергосбережения на территории Волгоградской области».

Согласно абзацу 6 статьи 14 Федерального закона от 03.04.1996 N 28-ФЗ «Об энергосбережении», действовавшего до 27.11.2009 на момент принятия главой Администрации Волгоградской области постановления №1145 от 15.09.2006 «О формировании единой стратегии в области энергосбережения на территории Волгоградской области, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию должны учитывать экономически обоснованные затраты потребителей электрической и тепловой энергии на энергосбережение.

При этом порядок консолидации указанных средств и порядок их использования в целях финансирования энергосберегающих проектов определялись органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 16 мая 2011 года по делу №А12-2133/2011,