Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2013 по делу n А12-5789/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-5789/2013

22 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «15» июля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «22» июля 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Городищенскому району (ул. Гагарина, д. 3, р.п. Городище, Волгоградская область, 403003, ОГРН 1023405528332, ИНН 3403301447)

на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 22 мая 2013 года по делу № А12-5789/2013 (судья Кулик И.В.)  рассмотренного в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление- 1» (ул. Индустриальная, 3, р.п.  Ерзовка, Городищенский район, Волгоградская область, 403010, ОГРН 1043400248540, ИНН 3443059961)

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Городищенскому району (ул. Гагарина, д. 3, р.п. Городище, Волгоградская область, 403003, ОГРН 1023405528332, ИНН 3403301447)

заинтересованные лица: Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Городищенскому району (ул. Пархоменко, д. 22, р.п. Городище, Волгоградская область, 403001)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,,

при участии в судебном заседании представителей: Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Городищенскому району – Сычёва В.В., представитель по доверенности №42/6943 от 30.05.2013;

без участия представителей: общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление- 1», Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Городищенскому району (почтовое уведомление №90543, отчет о публикации судебных актов от 13.06.2013г. приобщены к материалам дела).

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление-1» (далее – заявитель, общество, ООО «СУ-1») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Городищенскому району Волгоградской области (далее – Отдел МВД России по Городищенскому району) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 34 АА 261676 от 05.03.2013 о привлечении общества к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Волгоградской  области от 22.05.2013 по делу № А12-5789/2013 требования общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление-1»  удовлетворены в полном объеме.

Постановление ОГИБДД Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Городищенскому району Волгоградской области (ОГРН 1023405528332, ИНН 3403301447) по делу об административном правонарушении № 34 АА 261676 от 05.03.2013 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление-1» (ИНН 3443059961, ОГРН 1043400248540) к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей признано незаконным и  отменено.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Городищенскому району не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Городищенскому району поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление- 1», Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Городищенскому району  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

23.01.2013 госинспектором ОГИБДД Отдела МВД России по Городищенскому району составлен акт обследования участков автодороги подъездов к п.р. Городище от М-6 «Каспий», которым зафиксированы нарушения содержания дороги (выявлен гололед, не обработка противогололедным средством, снежный накат). Актом совместного обследования от 23.01.2013, составленного сотрудниками администрации Каменского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, также зафиксированы обледенения, снежный накат на участках указанной автодороги.

Определением от 23.01.2013 №1446 госинспектором ОГИБДД Отдела МВД России по Городищенскому району возбуждено дело об административном правонарушении.

19.02.2013 вынесено  определение о назначении на одну дату и время составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении.

05.03.2013 с участием представителя ООО «СУ-1» по общей доверенности от 05.03.2013 Мартиросова А.Г. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 34 АА 019158,  вынесено постановление по делу об административном правонарушении, о привлечении общества к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.

Административным органом в материалы дела не представлено надлежащих документальных доказательств, свидетельствующих о том, что административным органом были приняты меры к вызову (уведомлению) юридического лица и его законного представителя о необходимости явки для рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления в отношении ООО «СУ-1» по ст.12.34 КоАП РФ.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, заявитель оспорил вышеназванное постановление в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общества, правомерно пришел к выводу о допущенных административным органом существенных процессуальных нарушениях порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятого решения ввиду следующего.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения, обеспечивать безопасность движения в местах проведения ремонтных работ.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу пункта 1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 установлены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик (от 4 до 6 часов с момента обнаружения зимней скользкости до ее полной ликвидации либо с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ).

Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденным распоряжением Минтранса РФ N ОС-548-р от 16.06.2003 (далее - Руководство), установлены основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период.

В соответствии с п. 1.2 Руководства, работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания.

Для выполнения этих требований осуществляют профилактические мероприятия, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении, а также мероприятия, направленные на повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок.

Согласно п. 4.4.1 Руководства, для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.

В силу п. 4.4.2 Руководства, профилактическую обработку покрытий осуществляют при прогнозировании образования на покрытии стекловидного льда; ожидании снегопада и метелей с возможным образованием на покрытии снежного наката.

Согласно п. 4.4.2.1 Руководства, при получении информации о погодных условиях с возможным образованием на покрытии ледяных отложений (стекловидного льда) необходимо провести предварительную обработку покрытия химическими противогололедными материалами. Предварительная обработка может производиться за 1 - 2 часа до прогнозируемого явления погоды. Если выпадение осадков продолжается, то для предотвращения замерзания раствора противогололедного материала производят дополнительную обработку покрытия.

Пунктом 3.3.1 Руководства, для оперативной организации работ, выбора вида и норм распределения противогололедных материалов организациям, ответственным за содержание автомобильных дорог, предписывается использовать специализированные прогнозы погоды, штормовые предупреждения, текущую или фактическую метеорологическую информацию. Такая информация может быть получена в региональных отделениях Росгидромета. Текущая информация о погодных и дорожных условиях может быть получена с автоматических дорожных метеостанций.

Согласно договору субподряда №4/2013-С от 27.12.2012, заключенного между областным государственным унитарным предприятием  «Волгоградавтодор» (Генподрядчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Строительное Управление №1» (Субподрядчик), обязательства по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения в Городищенском муниципальном районе Волгоградской области, согласно Техническому заданию принимает на себя субподрядчик (т. 1 л.д. 57-66).

Согласно Техническому заданию на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения  в Городищенском муниципальном районе Волгоградской области в 2013 году при зимнем содержании автодорог должны выполняться требования Руководства по борьбе с зимней  скользкостью  на автомобильных дорогах (Распоряжение Минтранса РФ от 16.06.2003 №ОС-548-р), а так же разрабатывается подрядчиком и согласовывается с Государственным заказчиком и администрацией муниципального района «Проект по зимнему содержанию автомобильных дорог».

Приложением 2/1 к договору от 27.12.2012 установлен перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Городищенском муниципальном районе Волгоградской области в 2013 году (т. 1 л.д. 70).