Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 по делу n А57-12136/11. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-12136/11

23 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» июля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен          «23» июля 2013 года                  

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Антоновой О.И., судей Камериловой В.А., Лыткиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зенковой А.О.

при участии:

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» – Полянский Георгий Юрьевич, по доверенности №01-03/16 от 07.03.2013 года,

от Индивидуального предпринимателя Оганесяна Мушега Меликовича – Маймистов Антон Александрович, по доверенности от 04.03.2013 года,

от Индивидуального предпринимателя Оганесяна Мушега Меликовича - Оганесян Мушег Меликович – лично, паспорт,

от ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия» – Наумова Дарья Александровна, по доверенности №154/26 от 05.12.2012 года.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску №А57-12136/2011,

по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

к Индивидуальному предпринимателю Оганесян Мушегу Меликовичу, г. Саратов,

Индивидуальному предпринимателю Шамонину Александру Валерьевичу, г. Саратов,

третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов,

ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», г. Саратов,

Администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Общество с ограниченной ответственностью «Алан», г. Саратов,

по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

к Индивидуальному предпринимателю Оганесян Мушегу Меликовичу, г. Саратов,

третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов,

Козин Андрей Николаевич (Саратовская область, г. Красноармейск, ул. Октябрьская, 46, кв.2),

Гаражно-строительный кооператив «Каскад-95» (ИНН 6454083256; 410056 г. Саратов, ул. Ульяновская, д. 24, кв.8; 410028 г. Саратов, ул. Чернышевского, 135).

об устранении нарушения права собственника,

по заявлению третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия»

о признании самовольными постройками двухэтажного здания магазина-кафе и деревянных беседок по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Чернышевского и ул. Вольской, в кадастровом квартале 64:48:050371, частично занимающие земельный участок с кадастровым номером 64:48:050371:48; обязании ИП Оганесян М.М. в семидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести самовольные постройки: двухэтажное здание магазина-кафе и деревянные беседки по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Чернышевского и ул. Вольской, в кадастровом квартале 64:48:050371, частично занимающие земельный участок с кадастровым номером 64:48:050371:48, расходов по госпошлине в сумме 4 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю Оганесян Мушегу Меликовичу, третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» об устранении препятствий в пользовании земельным участком в кадастровом квартале 64:48:050371 на пересечение ул. Чернышевского и ул. Вольской путем возложения на ИП Оганесяна М.М. обязанности в семидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести объекты расположенные по адресу: г. Саратов на пересечении ул. Чернышевского и ул. Вольской в кадастровом квартале 64:48:050371, а именно декоративный забор, замощение тротуарной плиткой, фонтан и летнее деревянное кафе (Дело №А57-12136/2011).

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю Оганесян Мушегу Меликовичу, г. Саратов, третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании самовольной постройкой двухэтажное здание магазина-кафе по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Вольской и Чернышевского, в кадастровом квартале 64:48:050371 частично занимающее земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:050371:28 и 64:48:050371:2, обязании ответчика за свой счет снести в семидневный срок с момента вступления в силу решения суда самовольную постройку двухэтажное здание магазина-кафе по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Вольской и Чернышевского, в кадастровом квартале 64:48:050371 частично занимающее земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:050371:28 и 64:48:050371:2 (Дело №А57-12138/2011).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 17 февраля 2012 г. дело А57-12136/11 и дело А57-12138/11 объединены в одно производство с присвоением номера дела А57-12136/11.

В процессе судебного разбирательства Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в порядке ст. 49 АПК РФ уточнены исковые требования, в которых просит:

1.  Устранить препятствие в пользовании земельным участком в кадастровом квартале 64:48:050371 на пересечении ул. Чернышевского и ул. Вольской путём возложения на ответчиков обязанности в семидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда, снести объекты расположенные но адресу: г. Саратов, на пересечении ул. Чернышевского и ул. Вольской в кадастровом квартале 64:48:050371, а именно декоративный забор, замощение тротуарной плиткой, фонтан и летнее деревянное кафе.

2.     Признать самовольной постройкой двух этажное нежилое здание в котором расположены магазин, кафе и гараж по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Вольской и Чернышевского, в кадастровом квартале 64:48:050371 частично занимающее земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:050371:28 и 64:48:050371:2.

3.     Обязать Ответчика за свой счет снести в семидневный срок с момента вступления в силу решения суда самовольную постройку двух этажное нежилое здание в котором расположены магазин, кафе и гараж расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Вольской и Чернышевского, в кадастровом квартале 64:48:050371 частично занимающее земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:050371:28 и 64:48:050371:2.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 04 мая 2012 года привлечено к участию в настоящем деле в качестве третьего лица заявляющего самостоятельные требования на предмет спора ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия» с требованиями о признании самовольными постройками двухэтажного здания магазина-кафе и деревянных беседок по адресу: г.Саратов, пересечение ул.Чернышевского и ул. Вольской, в кадастровом квартале 64:48:050371, частично занимающие земельный участок с кадастровым номером 64:48:050371:48; обязании ИП Оганесян М.М. в семидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести самовольные постройки: двухэтажное здание магазина-кафе и деревянные беседки по адресу: г.Саратов, пересечение ул.Чернышевского и ул. Вольской, в кадастровом квартале 64:48:050371, частично занимающие земельный участок с кадастровым номером 64:48:050371:48, расходов по госпошлине в сумме 4 000 руб.

Определением суда привлечены к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: ИП Шамонин Александр Валерьевич, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Администрация Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов", Общество с ограниченной ответственностью «Алан».

Определением суда от 17.02.2012 г. привлечен к участию в деле в качестве соответчика Индивидуальный предприниматель Шамонин Александр Валерьевич.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.07.2012 в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Город Саратов» к Индивидуальному предпринимателю Шамонину Александру Валерьевичу отказано. В остальной части исковые требований удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуального предприниматель Оганесян М.М. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Определением от 03.12.2012 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, с привлечением к участию в деле в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Козина Андрея Николаевича, гаражно-строительного кооператива «Каскад-95»

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266,268 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав полномочных представителей лиц, участвующих в деле, коллегия судей приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 10 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьёй 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Таким образом, органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, на котором расположены декоративный забор, замощение тротуарной плиткой, фонтан и летнее деревянное кафе является администрация муниципального образования «Город Саратов».

Материалами дела установлено, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» земельный участок по указанному адресу Оганесяну М.М. не выделялся.

Кроме этого, в соответствии с дефисом 15 пункта 3.2 "Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы N 20-185 от 27.09.2007 года, в целях соблюдения чистоты и порядка на территории муниципального образования "Город Саратов" запрещается установка ограждений и препятствий, перекрывающих полностью и (или) частично пешеходную и (или) проезжую часть.

Объектами благоустройства являются территории общего пользования -дороги, улицы, внутриквартальные и межквартальные проезды, тротуары, сады, парки, скверы, лесопарки, городские леса, площади, мосты, путепроводы, дворовые территории хозяйствующих субъектов, частных домовладений, многоквартирных домов, включая расположенных на всех указанных территориях зеленые насаждения, объекты наружного освещения, объекты архитектурных форм и иные объекты в части их внешнего вида.

Местами общего пользования являются земельные участки, здания, строения и сооружения, улицы, водные пути или иные места, их части, доступ к которым в установленном законодательством порядке для населения не ограничен.

В соответствии с пунктом 8.14 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 27.09.2007 № 20-0185, строительство или установка малых архитектурных форм, элементов монументально-декоративного оформления, коммунально-бытового и технического оборудования, некапитальных сооружений на территории городского округа в местах общего пользования допускается на основании схем размещения объектов на топографической съемке М1:500, а также эскизов или макетов, согласованных с администрациями районов города и комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Подобного разрешения ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В силу пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий,