Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 по делу n А12-7305/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-7305/2013

23 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «23» июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Жевак И.И., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богатыревой Н.А.,

при участии в заседании:

от Администрация городского округа –  город Волжский Волгоградской области Степанов Кирилл Андреевич, действующий по доверенности  №109 Д от 28.03.2013,

от Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское  общество глухих» - Нагорная Людмила Дмитриевна, действующая по доверенности от 15.03.2013,

от Общероссийской Общественной организации инвалидов «Всероссийской Ордена Трудового красного знамени общество слепых» - Нагорная Людмила Дмитриевна, действующая по доверенности № 5-23/96 от 26.11.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (Волгоградская область, г. Волжский, ОГРН: 1023402008706, ИНН: 3435110011)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «07» мая 2013 года по делу № А12-7305/2013 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» (Волгоградская область, г. Волжский), Общероссийской Общественной организации инвалидов «Всероссийской Ордена Трудового красного знамени общество слепых» (г. Волгоград) к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (Волгоградская область, г. Волжский, ОГРН: 1023402008706, ИНН: 3435110011)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское общество глухих» (далее Общество глухих) и Общероссийская Общественная организация инвалидов «Всероссийской Ордена Трудового красного знамени общество слепых» (далее Общество слепых) обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Волжский (далее Администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 27.12.2012г. № 07-04/13806, в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 1398 кв. м. с кадастровым номером 34:35:030114:71, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Свердлова, дом 13.

В порядке устранения нарушенного права заявители просили суд обязать Администрацию передать им бесплатно в собственность испрашиваемый земельный участок.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от «07» мая 2013 года признан незаконным отказ Администрации городского округа город Волжский, выраженный в письме от 27.12.2012г. № 07-04/13806, в предоставлении Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» и Общероссийской Общественной организации инвалидов «Всероссийской Ордена Трудового красного знамени общество слепых» бесплатно в собственность земельного участка площадью 1398 кв. м. с кадастровым номером 34:35:030114:71, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Свердлова, дом 13, как не соответствующий требованиям статьи 36 Земельного кодекса РФ, пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В порядке устранения нарушенного права суд обязал Администрацию городского округа город Волжский передать Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» и Общероссийской Общественной организации инвалидов «Всероссийской Ордена Трудового красного знамени общество слепых» бесплатно в общую долевую собственность земельный участок площадью 1398 кв. м. с кадастровым номером 34:35:030114:71, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Свердлова, дом 13.

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» и Общероссийской Общественной организации инвалидов «Всероссийской Ордена Трудового красного знамени общество слепых» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 15 июня 2013 года.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Общество глухих является собственником нежилых помещений на первом и втором этаже двухэтажного нежилого здания общей площадью 305 кв. м., расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Свердлова, д. 13, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 21.05.2002г. Общество слепых также является собственником встроенных помещений, расположенных на первом и втором этаже и в подвале этого же здания площадью 256,9 кв. м., в том числе помещений первого этажа площадью 147 кв. м., помещения подвала площадью 109,9 кв. м., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 22.01.2002г. (т.1 л.д. 60, 61).

Общества как собственники объекта недвижимости в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 12.09.2012г. обратились в Администрацию городского округа город Волжский с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность на условиях 50% на 50% земельного участка площадью 1398 кв. м., расположенного под объектом недвижимости (т.2 л.д. 2).

Письмом от 27.12.2012г. за № 07-04/13806 им отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в связи с тем, что право собственности на объект недвижимости возникло у них после введения в действие Земельного кодекса РФ (т.1 л.д.59).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что поскольку право собственности на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, возникло у заявителей до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", у администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам, в том числе в собственность за плату или бесплатно. Не допускается отказ в предоставлении гражданам и юридическим лицам указанных земельных участков, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установления федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане или юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, с учетом долей в праве собственности на здание.

Вместе с тем, Федеральным законом от 25.10.2011г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрены самостоятельные основания предоставления земельных участков в собственность и условия такой передачи.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, же­лезнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно.

С учетом указанных положений закона, единственным условием, необходимым для предоставления бесплатно в собственность Организациям земельного участка, является нахождение на нем принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимости.

Организации доказали факт нахождения на спорном участке объектов недвижимости, принадлежащих им на праве собственности, которое никем не оспорено и не подвергнуто сомнению.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» действие указанного Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, а также безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собст­венности указанных организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Исполкома Волжского Совета депутатов трудящихся от 30.08.1968г. № 20/351 утвержден акт государственной комиссии от 26.04.1968г. о принятии в эксплуатацию двухэтажного здания клуба общества глухонемых и слепых в квартале 34, разрешено к заселению сданного в эксплуатацию клуба общества слепых и глухонемых (т.1 л.д.74, 84).

Совместным заседанием Волгоградской областной общественной организации Всероссийского общества глухих и Волгоградской общественной организацией Всероссийского общества слепых 10.10.2001г. (протокол № 2) принято решение о перераспределении между организациями нежилых помещений клуба глухонемых и слепых по адресу: г. Волжский, ул. Свердлова, 13 (т.1 л.д.85).

Постановлением Администрации городского округа город Волжский от 03.05.2012г. № 3121 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) под указанным объектом недвижимости (т.1 л.д.76).

В соответствии с кадастровым паспортом и межевым планом земельный участок составляет 1398 кв. м. (т.1 л.д.62, 66).

Таким образом, приведенные доказательства свидетельствуют о том, что право собственности на здание клуба возникло у заявителей с момента введения здания в эксплуатацию, то есть с 1968г.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Довод администрации, о том,