Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013 по делу n А12-26916/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-26916/12

25 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Акимовой М.А., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Волгоград ТВМ» Пономарева В.Г., действующего по доверенности от 30.10.2012, Рожнова К.А., действующего по доверенности от 30.12.2012, представителя Нижне-Волжского управления Министерства культуры Российской Федерации Кракачева К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 февраля 2013 года по делу № А12-26916/2012 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоград ТВМ» (400105, г. Волгоград, ул. Таращанцев, д. 17, ОГРН 1063459030645, ИНН 3442082598)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (г. Волгоград, проспект В.И.Ленина, д. 15, ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, Никольский пер., д. 9), комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (г. Волгоград, пр. В.И.Ленина, д. 15, ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045), Нижне-Волжское управление Министерства культуры Российской Федерации (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39А), комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (г. Волгоград, пр. В.И.Ленина, д. 102, ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, ОГРН 1043400433240, ИНН 3445070230)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Волгоград ТВМ» (далее - ООО «Волгоград ТВМ», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ Росимущества в Волгоградской области) ООО «Волгоград ТВМ» в предоставлении государственной услуги по продаже (приватизации) земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:40 площадью 40209 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр-кт им. В.И. Ленина, 110, выраженный в письме от 30 июля 2012 года № 10/9352, как не соответствующий пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий ТУ Росимущества в Волгоградской области, совершенных 30 июля 2012 года и выраженных в возврате обществу документов, приложенных к заявлению от 29 июня 2012 году, как не соответствующих пункту 3.9.3 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 07 ноября 2011 года № 622, об обязании ТУ Росимущества в Волгоградской области в порядке пункта 3.11.2 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 07 ноября 2011 года № 622, направить заявление ООО «Волгоград ТВМ» от 29 июня 2012 года с приложением полного пакета документов в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для принятия решения о предоставлении государственной услуги по продаже (приватизации) земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:40 площадью 40209 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр-кт им. В.И. Ленина, 110.

Решением суда первой инстанции от 27 февраля 2013 года требования заявителя удовлетворены.

ТУ Росимущества в Волгоградской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Волгоград ТВМ» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Волгоград ТВМ» является собственником объектов недвижимого имущества, приобретенных по договору купли-продажи от 22.01.2010: два склада, весовая, железнодорожные пути протяженностью 194 п.м., расположенных по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 110.

Указанные объекты расположены на земельном участке площадью 40 209 кв.м. с кадастровым номером 34:34:020090:40.

Как установлено судом первой инстанции, объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности у заявителя и расположенные на указанном земельном участке, были приобретены по результатам приватизации государственного предприятия «Волгоградский металлургический завод «Красный октябрь».

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 05.08.2010 № 3434/300/10-72426, земельный участок площадью 40209 кв.м. с кадастровым номером 34:34:020090:40 образован из земельного участка с  кадастровым номером 34:34:020090:11, отнесен к категории «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования - для производственной деятельности, находится во владении заявителя на праве бессрочного (постоянного) пользования.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.02.2012, 26.12.2011 право собственности на земельный участок площадью 40209 кв.м. с кадастровым номером 34:34:020090:40, расположенный по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, 110, зарегистрировано за Российской Федерацией.

По заказу ООО «Волгоград ТВМ» в сентябре 2011 года ОАО «Институт «Волгограджилкоммунпроект» подготовлено обоснование площади земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, проспект им. В.И.Ленина, 110, в Краснооктябрьском районе Волгограда, с кадастровым номером 34:34:020090:40, подтверждающего его использование в качестве комплекса по приему, складированию, хранению, обработке и оптовой торговле отходами и ломом, черными и цветными металлами в первичных формах.

29.06.2012 ООО «Волгоград ТВМ» обратилось с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 40209 кв.м. с кадастровым номером 34:34:020090:40, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, 110, в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с приложением документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475, в том числе подтверждающих право заявителя приобрести испрашиваемый земельный участок на особых (льготных) условиях по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, установив, что поступившее от ООО «Волгоград ТВМ» заявление неподведомственно органу местного самоуправления, письмом от 18 июля 2012 года № 19967 перенаправил его по принадлежности в ТУ Росимущества в Волгоградской области, куда оно поступило 23 июля 2012 года (вх. № 10821).

Письмом от 30.07.2012 № 10/9352 ТУ Росимущества в Волгоградской области возвратило представленный обществом пакет документов, поскольку установило, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в зоне охраняемого природного ландшафта Мамаева кургана - объекта культурного наследия федерального значения, кроме того, данный земельный участок входит в водоохранную зону водного объекта, в связи с чем сделало вывод о его ограниченной оборотоспособности и невозможности рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ООО «Волгоград ТВМ».

Общество, полагая, что действия ТУ Росимущества в Волгоградской области по возврату документов и отказ в предоставлении государственной услуги по продаже (приватизации) земельного участка не соответствуют действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу о неправомерности действий ТУ Росимуществом в Волгоградской области, выраженных в возврате представленных обществом документов, а также о необоснованности довода ТУ Росимущества в Волгоградской области об ограничении в обороте спорного земельного участка.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года № 475.

При этом в силу абзаца второго пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, реализация прав юридического лица-собственника зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, на его выкуп путём подачи заявления с приложением перечня документов, установленного действующим законодательством, порождает обязанность уполномоченного исполнительного органа государственной власти по принятию решения, направленного на выполнение законных требований заявителя. Право юридического лица на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, является безусловным.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной