Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013 по делу n А12-5698/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-5698/2013

26 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сопрун Е.С.,

рассмотрев апелляционную жалобу комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (400078, г.Волгоград, проспект Ленина В.И., д.102, ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 мая 2013 года

по делу № А12-5698/2013 (судья Пономарева Е.В.) в порядке упрощённого производства

по заявлению Муниципального образовательного учреждения «Моисеевская средняя общеобразовательная школа Котовского муниципального района Волгоградской области» (403807, Волгоградская область, Котовский район, с.Моисеево, ул. Октябрьская, 11, ОГРН 1023404972304, ИНН 341401001)

к комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (400078 г.Волгоград проспект Ленина В.И., д.102, ОГРН 1093459000557 ИНН 3442103030)

третьи лица:

Государственный инспектор Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов Красюков Александр Александрович (400078, г.Волгоград, проспект Ленина В.И., д.102,)

Прокуратура Котовского района Волгоградской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образовательное учреждение «Моисеевская средняя общеобразовательная школа Котовского муниципального района Волгоградской области» (далее – МОУ «Моисеевская СОШ», Образовательное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (Облкомприрода, Комитет природопользования, административный орган) от 18.02.2013 № 20/248-02-13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.05.2013 года требования образовательного учреждения удовлетворены в полном объеме, постановление комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 18.02.2013 № 20/248-02-13 о привлечении МОУ «Моисеевская СОШ» к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда Комитет природопользования, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить, решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований образовательного учреждения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства, проведенной 18.01.2013 прокуратурой Котовского района Волгоградской в отношении МОУ «Моисеевская СОШ», установлено, что в результате его деятельности образуются следующие виды отходов:

- код по ФККО 9120040001004 мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класс опасности;

- код по ФККО 187 103 00 01 00 5 отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - V класс опасности;

- код по ФККО 9120130001005 отходы (мусор) от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных учреждений - V класс опасности,

- код по ФККО 3533010013011 ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак.

Проверкой установлено, что учреждение осуществляет деятельность без: разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствуют составленные паспорта на отходы 1, 4 класса опасности, в установленном порядке согласованные территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации, отсутствуют свидетельства о классах опасности данных отходов, выдаваемые территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении учреждением норм статьи 5, части 1 статьи 34, частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подпункта 1 пункта 1 статьи 11, частей 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 2.3, подпунктов 3, 4 пункта 2.4 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».

По результатам проверки Комитетом 18.02.2013 в отсутствие законного представителя учреждения вынесено постановление № 20/248-02-13 о назначении административного наказания, предусмотренного нормами статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, МОУ «Моисеевская СОШ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя требования Образовательного учреждения, суд исходил из того что административным органом дана неверная квалификация совершенного административного правонарушения. Суд указал на то, что действия МОУ «Моисеевская СОШ» обладают признаками административного нарушения ответственность за которое предусмотрена нормами статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Апелляционный суд считает выводы суда законными и обоснованными исходя из следующего.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований, в том числе при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования от негативных воздействий в результате осуществления соответствующей деятельности.

Общие экологические требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов сформулированы в статье 34 Федерального закона от 10.012002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с положениями данной правовой нормы размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов сформулированы в статье 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Выяснение вопроса о том, в результате какой деятельности учреждения образовались данные отходы, имеет значение для правильной квалификации совершенного правонарушения.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, состав административного правонарушения по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления,