Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013 по делу n А06-1070/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-1070/2013

26 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 3016056131, ОГРН 1083016000737, адрес местонахождения: 414052, г. Астрахань, ул. Яблочкова, 38 А)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 11 июня 2013 года по делу № А06-1070/2013 (судья Ковальчук Т.А.)

по заявлению Рыболовецкого колхоза имени Нариманова (ИНН 3002004863, ОГРН 1023001540286, адрес местонахождения: 416198, Астраханская область, Володарский район, с. Сизый Бугор, ул. Советская, 26)

к Волго-Каспийскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 3016056131, ОГРН 1083016000737, адрес местонахождения: 414052, г. Астрахань, ул. Яблочкова, 38 А)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.01.2013 № 3372,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

административного органа – не явился, извещен,                          

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратился Рыболовецкий колхоз имени Нариманова (далее – заявитель, Колхоз) с заявлением к Волго-Каспийскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – административный орган, Волго-Каспийское территориальное управление Росрыболовства, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 24.01.2013 № 3372, вынесенного и.о. заместителя руководителя управления - начальником Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства Ковалевым Е.С. о привлечении Рыболовецкого колхоза имени Нариманова к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением от 11 июня 2013 года Арбитражный суд Астраханской области признал незаконным и отменил постановление от 24.01.2013 № 3372, вынесенное и.о. заместителя руководителя управления - начальником Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания Федерального агентства по рыболовству Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства Ковалевым Е.С. о привлечении Рыболовецкого колхоза имени Нариманова к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Волго-Каспийское территориальное управление Росрыболовства не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рыболовецкий колхоз имени Нариманова в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рыболовецкий колхоз имени Нариманова  извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления № 96933 7 и № 96934 4 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Волго-Каспийское территориальное управление Росрыболовства извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 96935 1 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание административный орган не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    27 июня 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и представленного на нее отзыва, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Рыболовецкий колхоз имени Нариманова, являясь пользователем водными ресурсами и осуществляя промышленное рыболовство на основании разрешений, выданных Волго-Каспийский территориальным управлением Росрыболовства № 002396, 002395, 002399, 002398, 002397, 003566 своевременно не представил в Управление сведения по добыче (вылову) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) по состоянию на 15.09.2012, 30.09.2012, 15.10.2012. Сведения по состоянию на 15.09.2012 колхозом не предоставлены, а сведения по состоянию на 30.09.2012 и 15.10.2012 были представлены с нарушением срока - 09.11.2012 года, чем был нарушен абзац 6 пункта 10 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденного приказом Росрыболовства от 13.10.2009 № 1.

Указанные нарушения квалифицированы административным органом по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ и послужили основанием для составления 20.11.2012 протокола об административном правонарушении № 3372.

Протокол об административном правонарушении составлен при участии законного представителя колхоза – председателя Алекенова Ж.Т.

24 января 2013 года, по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 20.11.2012 № 3372, в присутствии законного представителя колхоза – председателя Алекенова Ж.Т., исполняющим обязанности заместителя руководителя управления - начальником Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания Ковалевым Е.С. вынесено постановление № 3372 о назначении административного наказания, которым Рыболовецкий колхоз имени Нариманова признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Рыболовецкий колхоз имени Нариманова обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, оценив представленные в материалах дела доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, пришел к выводу об отсутствии в указанном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

Суд указал, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Наложение в данном случае штрафа в сумме 100 000 рублей имеет неоправданно карательный характер.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, колхоз привлечен к административной ответственности за несвоевременное представление в Управление сведений по добыче (вылову) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) по состоянию на 15.09.2012, 30.09.2012, 15.10.2012, чем нарушил требования абзаца 6 пункта 10 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденного приказом Росрыболовства от 13.10.2009 № 1.

Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) регулируются, в том числе отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В силу с частей 1 и 2 статьи 43.1 Закона № 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Частью 4 статьи 43.1 Закона № 166-ФЗ определено, что правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Федерального агентства по рыболовству от 13.01.2009 № 1 (далее - Правила № 1), регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в Каспийском море и во внутренних водах Российской Федерации в пределах районов, указанных в пункте 2 этих Правил.

Согласно абзацу 6 пункта 10 Правил № 1, при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского и спортивного рыболовства), пользователи представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими судовые суточные донесения.

В соответствии счастью 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействия), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением, когда такие действия (бездействия) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Заявитель, сроки установленные пунктом 10 Правил № 1 нарушил. Колхоз не предоставил сведения за 15.09.2012, а за 30.09.2012 и 15.10.2012 предоставил с нарушением сроков - 09.11.2012.

Факт предоставления колхозом сведений о вылове биоресурсов 09.11.2012 подтверждается служебной запиской от 14.11.2012 № 02-02-15/164 (т. 1 л.д. 73, 75, 76, т. 2 л.д.25-27).

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие, что Рыболовецким колхозом имени Нариманова предпринимались меры по соблюдению требований указанного закона, в материалы дела не представлены.

На основании вышеизложенного, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что административным органом доказано наличие события административного правонарушения, вменяемого Рыболовецкому колхозу имени Нариманова.

Процессуальных нарушений при вынесении административным органом оспариваемого постановления судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в действиях колхоза подтвержден.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности применить к совершенному заявителем правонарушению положение о малозначительности.

Судом первой инстанции установлено, что из представленных отчетов следует, что все отчеты о вылове (добыче) водных биоресурсов, предоставляемые каждые 5 дней в ТУ Росрыболовства, содержат сведения о вылове с нарастающим итогом с начала года (т. 2 л.д. 25 - 27). Поэтому данные о количестве вылова (добыче) биоресурсов и их видах за 15.09.2012 вошли в отчет за 01.10.2012.

Контроль за количеством вылова биоресурсов и их видами был осуществлен Волго-Каспийский территориальным Управлением на основании последующих отчетов, представленных заявителем. Доказательств, что предоставление сведений о вылове с нарушением сроков не позволило Управлению осуществлять контроль за объемами вылова биоресурсов и привело к искаженным данным и установлению необоснованных квот на 2013 год, административным органов суду предоставлено не было.

Апелляционная коллегия пришла к выводу, что малозначительность установлена  судом первой инстанции правомерно.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица при малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»