Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013 по делу n А12-2749/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-2749/2013

26 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «19» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «26» июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пригаровой Н.Н.,

судей  Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» (Волгоградская область, г. Волжский, ул. Александрова, 100; ИНН 3435900563, ОГРН 1023402000511)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «26» апреля 2013 года по делу № А12-2749/2013 (судья Пономарев А.В.),

по заявлению открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» (Волгоградская область, г. Волжский, ул. Александрова, 100; ИНН 3435900563, ОГРН 1023402000511)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30),

об оспаривании постановления об административном правонарушении,

третье лицо: филиал Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу»-«Центр лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области» (г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30; ИНН 6168054889, ОГРН 1046168000020)

при участии в судебном заседании представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области – Половинкина С.П. по доверенности от 11.07.2013 № 21,, Сергеева А.Н. по доверенности от 11.07.2013 № 22, представителей открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» - Дидык М.П. по доверенности от 24.08.2011 № 57, Волкова А.В. по доверенности от 04.06.2013 № 60, представителя филиал Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу»-«Центр лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области» - Авериной Э.А. по доверенности от 19.02.2013 № 2,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Волжский Оргсинтез» (далее – ОАО «Волжский Оргсинтез», общество, заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее – Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.01.2013 № 11/03-13-Э о признании к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., недействительным представления № 11/03-13-Э от 28.01.2013.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26 апреля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Волжский Оргсинтез» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области и филиалом Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу»-«Центр лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области» (далее – Филиал ФБУ «ЦЛАТИ ПО ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области) в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены письменные отзывы, в которых указанные лица возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В судебном заседании представители сторон поддержали свою позицию по делу.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 28.12.2012 Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области, на основании приказа №344 от 21.11.2012 была проведена плановая выездная проверка, которой выявлен факт несоблюдения ОАО «Волжский Оргсинтез» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Волжский Оргсинтез» расположено в северо-восточной части промышленной зоны г. Волжского и состоит из единой промплощадки. Площадь земельного отвода составляет 290 га., общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности № ОП-39-ОО1630 (34) от 11.09.2009, выданную Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора. На предприятии, отходы 130 видов имеют паспорта, согласованные Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора и 57 видов отходов имеют паспорта, согласованные Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области 17.11.2012.

Годовой норматив образования отходов на предприятии ОАО «Волжский Оргсинтез» в соответствии с «Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (срок действия с 21.12.2009 по 11.11.2014), выданным Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора №РРС 39 03-10 003598-от от 21.12.2009 составляет - 806150,3403 тонн отходов ежегодно, из них:

1 класса опасности - 679,7906 тонн,

2 класса опасности - 200,2358 тонн,

3 класса опасности - 800510,4706 тонн,

4 класса опасности - 1306,6838 тонн,

5 класса опасности - 3453,1595 тонн.

ОАО «Волжский Оргсинтез» (в шламонакопителе) осуществляется деятельность по хранению отхода 3 класса опасности - отходы химического происхождения (жидкие отходы - код ФККО 5 000000000000), имеющегося в приложении к «Документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», (срок действия с 21.12.2009г. по 11.11.2014г.), выданному ОАО «Волжский Оргсинтез» Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора №РРС 39 03- 10 003598-от от 21.12.2009г.) и при отсутствии указанного отхода в приложении к необходимой в данном случае лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности № ОП-39-001630 (34) от 11.09.2009г., выданной ОАО «Волжский Оргсинтез» Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора. Так, в поз. 46 приложения к «Документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», выданному ОАО «Волжский Оргсинтез», указан годовой норматив образования отходов: отходы химического происхождения (жидкие отходы), 3 класса опасности, код по ФККО - 5000000000000, в количестве 800000,0000 тонн в год. В техническом отчете ОАО «Волжский Оргсинтез» о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за 2012 год, строка 324, указано, что: на начало 2012 года размещено 518000,0000 тонн отходов химического происхождения (жидкие отходы), код по ФККО - 5000000000000, 3 класса опасности, обезврежено - 15000,0000 тонн отходов химического происхождения (жидкие отходы), код по ФККО - 5000000000000,3 класса опасности, хранилось на объектах хранения фактически за отчетный период (2012 год) - 149786,0000 тонн отходов химического происхождения (жидкие отходы), код по ФККО - 5000000000000,3 класса опасности, и хранится на объектах хранения фактически на конец отчетного периода (2012 год) - 503000,0000 тонн отходов химического происхождения (жидкие отходы), код по ФККО - 5000000000000, 3 класса опасности.

Специалистами филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» (Аттестат аккредитации № РОСС RU. 0001.510592, выдан филиалу ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» 05.08.2011г. Срок действия аттестата аккредитации до 05.08.2016г.), аналитически установлено, что образуемые в шламонакопителе отходы (код по ФККО 5000000000000 - жидкие отходы) относятся к 2 классу опасности по отношению к окружающей среде, при этом данный отход не учтен в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствует свидетельство (подтверждение) класса опасности отхода 2 класса опасности.

Кроме этого, шламонакопитель не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), что является нарушением части 6 статьи 12 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №78 от 28.12.2012.

22.01.2013 по фактам выявленных нарушений в отношении ОАО «Волжский Оргсинтез» составлен протокол об административном правонарушении № 11/03-13-Э, которым действия общества квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.

28.01.2013 Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 11/03-13-Э, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

ОАО «Волжский Оргсинтез» не согласилось с привлечением к административной ответственности и, полагая, что постановление № 11/03-13-Э от 28.01.2013 является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции соответствует установленным обстоятельствам и действующему законодательству.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Законом "Об охране окружающей среды", Законом "Об отходах производства и потребления".

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В статье 1 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Кроме того, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 14 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области