Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013 по делу n А12-2749/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

охраны окружающей среды.

На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе,  актом проверки №78 от 28.12.2012; актом отбора проб от 18.12.2012 №389; протоколом биотестирования отходов №370 от 26.12.2012; документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» ОАО «Волжский Оргсинтез» (срок действия с 21.12.2009 по 11.11.2014) выданным Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора №РРС 39 03-10 003598-от от 21.12.2009; формой статотчетности № 2-ТП (отходы) за 2011 год ОАО «Волжский Оргсинтез»; лицензией на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности ОАО «Волжский Оргсинтез», выданной Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, №ОП-39-001630(34) от 11.09.2009; заключением филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» (письмо № 2424 от 28.12.2012) по результатам аналитического контроля проб отхода, по факту проверки на ОАО «Волжский Оргсинтез» в 2012 году (Протокол филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» биотестирования отхода № 309 от 26.12.2012); техническим отчетом ОАО «Волжский Оргсинтез» о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за 2012 год (строка 324), протоколом об административном правонарушении от 28.01.2013 № 11/03-13-Э подтверждается факт нарушения ОАО «Волжский Оргсинтез» положений статей 12, 14, 18 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» образуемые в шламонакопителе отходы (код по ФККО 5000000000000 - жидкие отходы) относятся к 2 классу опасности по отношению к окружающей среде, при этом данный отход не учтен в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствует свидетельство (подтверждение) класса опасности отхода 2 класса опасности.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает доказанным наличие в действиях общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Обществом не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства или объективную невозможность по принятию таких мер.

Следовательно, вина ОАО «Волжский Оргсинтез» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1., 4.2. и 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания, и в качестве меры избран минимальный размер штрафа в пределах, установленных санкцией данной нормы. Мера наказания соразмерна соверш?нному деянию.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, каких-либо процессуальных нарушений не установлено.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что специалистами филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» допущены нарушения методики ФР.1.39.2007.03221.

Между тем, филиал ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по Волгоградской области» является экспертной организацией в сфере федерального государственного экологического контроля, что подтверждается свидетельством об аккредитации № РОСС ИЗ.0001.410053 от 01.11.2012, выданным Федеральной службой по аккредитации и свидетельством об аккредитации № 20 от 15.10.2010.

О технической компетентности и независимости филиала «ЦЛАТИ по Волгоградской области» в области экоаналитического контроля свидетельствует аттестат аккредитации № РОСС И 1.0001.510592 в Системе аккредитации аналитических лабораторий (СААЛ), выданный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Аккредитация филиала проведена в соответствии с ГОСТ ИСО/МЭК 17025:2009, что подтверждает соответствие лаборатории требованиям международного стандарта.

Деятельность филиала в области гидрометеорологии и смежных с ней областях подтверждена соответствующей лицензией, регистрационный номер Р/2010/1769/100/Л от 10.12.2010, выданной Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Отбор проб отходов: прочие отходы процессов преобразования и синтеза (сульфатированный шлам), прочие отходы процессов преобразования и синтеза (шлам серы), отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (стабилизированный ил), отходы химического происхождения (жидкие отходы) произведен 18.12.2012 специалистами филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по Волгоградской области» - начальником сектора инструментального контроля отдела аналитического контроля Гогуевым М.В., ведущим инженером Жуковским СВ. в строгом соответствии с процедурой отбора проб согласно методик измерений: ФР. 1.39.2007.03221, ПНДФ 12.4.2.1-99. Указанные методики измерения входят в действующую область аккредитации и предназначены для отбора проб отходов производства и потребления.

Инструкция по отбору проб для анализа сточных вод НВН 33-5,3.01-85, указанная ОАО «Волжский оргсинтез» предназначена для объекта сточных вод, и не может быть использована для объекта отходы производства и потребления. Согласно ГОСТ 8.563-2009 «Методики (методы) измерений» в документе, регламентирующем методику измерений, указывается область применения методики. Кроме того, в пункте 8.2 ГОСТ 8.563-2009 указано «в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений применяют только аттестованные методики измерений».

В акте отбора проб № 389 от 18.12.2012 указан тип пробы объединенная по каждому из отобранных отходов, и соответственно, объединенная проба включает в себя не менее 5 точечных проб. Согласно пункту 7.5.3.1 ФР.1.39.2007.03221 объединенная проба отхода должна составлять не менее 2,5 кг (1,25 кг для анализа и 1,25 кг для хранения дубликата). В акте отбора проб № 389 от 18.12.2012 масса объединенной пробы указана 2,5 кг, что свидетельствуют о том, что отбор объединенной пробы выполнен в соответствии с требованиями методик и проба является представительной.

Биотестирование отходов химического происхождения (жидкие отходы) ОАО «Волжский Оргсинтез» проводилось в лаборатории ЦЛАТИ на двух тест-объектах из разных систематических групп: - цереодафнии (низшие ракообразные) — НД на метод выполнения измерений ФР. 1.39.2007.03221; -инфузории (простейшие) — НД ФР. 1.31.2005.01883 (в ред. 2010 г.).

Согласно ФР. 1.39.2007.03221 п. 7.5.3 Отбор, транспортировка, хранение и подготовка проб осадков сточных вод, отходов - «хранят пробу в холодильнике не более одной недели в стеклянной банке с притертой пробкой или плотно завинченной крышкой».

Согласно акту отбора проба отобрана и хранилась в стеклянной емкости СБ№1. В протоколе биотестирования № 370 на первой странице допущена опечатка, в условиях доставки указан полиэтилен, вместо - стекло.

На странице № 2 этого протокола, в графе маркировка пробы, указано (как и в акте отбора) - № 1 СБ.

Таким образом, нарушений в доставке и хранении пробы нет.

Нарушений в сроках проведения биотестирования нет - биотестирование отходов (в том числе и жидких) проводят в течение одной недели согласно ФР.1.39.2007.03 221 пункт 7.5.3 и ФР. 1.31.2005.01883 (в ред. 2010) пункт 7.1.

Довод о нарушении срока биотестирования ОАО «Волжский Оргсинтез» несостоятелен, поскольку срок биотестирования проб, не позднее 6 часов после их отбора относится к пробам воды (пункт 7.5.1.1 Методики).

Биотестирование пробы отхода проверено строго по методикам ФР.1.39.2007.03 221 пункты 8.1 - 8.1.1. и 8.1.2; ФР. 1.31.2005.01 883 пункты 8.1. и 8.2.

Дата начала, и окончание анализов отражена в журналах регистрации условий и результатов биотестирования на цереодафниях и инфузориях.

В протоколе № 370 от 26.12.2012, страница № 1, в графе выполнение анализа указан период в течение, которого проводились исследования. Продолжительность наблюдений - час, указана на странице № 2.

Таким образом, отбор проб отходов и проведение биотестирования выполнено специалистами филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по Волгоградской области» в соответствии с требованиями методик измерений, области аккредитации и требований ГОСТ И СО/МЭК-17025-2009.

Довод о том, что невнесение шламонакопителя в государственный реестр объектов размещения отходов не является основанием для привлечения к административной ответственности, так как объектом размещения жидких отходов является Полигон промышленной закачки жидких отходов, а не шламонакопитель, апелляционной коллегией отклоняется в силу следующего.

Статьей 1 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплены следующие понятия: размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Следовательно, шламонакопитель является объектом размещения отходов - объектом хранения отходов с целью последующего захоронения отходов.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционную жалобу ОАО «Волжский Оргсинтез»  следует оставить без удовлетворения

Руководствуясь статьями  268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от «26» апреля 2013 года по делу № А12-2749/2013  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                            Н.Н. Пригарова

Судьи                                                                                                    А.В. Смирников

                                                                                                     М.Г. Цуцкова