Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А06-7809/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-7809/2012

30 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000, г.Астрахань, ул. Шаумяна, а/я 267, ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.03.2013 по делу №А06-7809/2012 (судья Блажнов Д.Н.)

по заявлению администрации муниципального образования «Харабалинский район» (416010, Астраханская область, Харабалинский р-н, г. Харабали, ул.Б.Хмельницкого, 17, ОГРН 1023000708345, ИНН 3010002919)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, а/я 267, ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Волга-ГЭС» (358007, Республика Калмыкия, г. Элиста, тер. Северная промзона, ОГРН  1023402989136, ИНН 3443046899),

общество с ограниченной ответственностью «Дизельагроснаб» (400131, г.Волгоград, ул. Краснознаменская, 25, ОГРН 1063459048718, ИНН 3442084010)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось администрация муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области (далее – заявитель, Администрация) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 18.09.2012 № 16-12.

Решением суда от 25.03.2013 заявление Администрации удовлетворено, оспоренное заявление признано незаконным.

Астраханское УФАС России не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 60 97599 4, №410031 60 97598 7, №410031 60 97597 0, конвертом с уведомлением о вручении почтового отправления №410031 60 97601 4. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда РФ 27 июня 2013 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.                    

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Как видно из материалов дела, в период с 24.08.2012 по 18.09.2012 Астраханским УФАС России на основании приказа от 24.08.2012 № 315-п (т.1 л.д.56) проведена камеральная выборочная проверка по соблюдению муниципальным заказчиком - администрацией муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ) при проведении открытого аукциона на поставку мазута топочного М-100 I-III вида ГОСТ 10585-99 в количестве 140 тонн на отопительный сезон 2012-2013 годов для нужд МО «Харабалинский район» (номер извещения: 0325300016312000006).

В ходе проверки установлено, что Администрация (муниципальный заказчик) на официальном сайте РФ, а также на сайте оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» разместила извещение о проведении открытого аукциона, а также аукционную документацию, согласно которой Администрация, являясь муниципальным заказчиком, проводила открытый аукцион в электронной форме на поставку мазута топочного М-100 I-III вида ГОСТ 10585-99 в количестве 140 тонн на отопительный сезон 2012-2013 годов для нужд МО «Харабалинский район» (номер извещения: 0325300016312000006).

Антимонопольным органом установлено, что Администрация допустила существенные нарушения при проведении открытого аукциона, а именно:

- неправомерно установила в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе требование о предоставлении участниками размещения заказа информации, указанной в подпункте «а» пункта 4.1. аукционной документации, поскольку топочный мазут не имеет товарного знака, а аукционная документация также не содержала указание на товарный знак закупаемого товара;

- незаконно допустила к участию в открытом аукционе ООО «Волга-ГЭС», поскольку первая часть его аукционной заявки не соответствовала требованиям заказчика, установленным аукционной документацией, а именно: по результатам торгов необходимо поставить топочный мазут марки М-100 либо I вида, либо II вида, либо III вида. Однако в заявке ООО «Волга-ГЭС» конкретный вид поставляемого товара не указан.

По факту проверки 18 сентября 2012 года УФАС по Астраханской области вынесло решение, в соответствии с которым Администрация признана виновной в нарушении пункта 1 части 4  статьи 41.8., части 4 статьи 41.9. Федерального закона № 94-ФЗ при проведении открытого аукциона на поставку мазута топочного М-100 I-III вида ГОСТ 10585-99 в количестве 140 тонн на отопительный сезон 2012-2013 годов для нужд МО «Харабалинский район» (номер извещения: 0325300016312000006) (т.1 л.д.8 -11).

Администрация не согласилась с решением антимонопольного органа и оспорила его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, согласился с доводами Администрации.

Апелляционная коллегия пришла к иным выводам, установила, что оспоренное решение законно, принято в пределах полномочий органа и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Право Астраханского УФАС России на проведение проверок, включая внеплановые по соблюдению законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях, а также антимонопольного законодательства, предусмотрено Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённым приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30. Следовательно, проверка в отношении заявителя проведена уполномоченным органом.

Регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании Федерального закона № 94-ФЗ, устанавливающего единый порядок размещения заказов в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (статья 5 Федерального закона № 94-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путём проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Порядок размещения заказа путём проведения аукциона установлен главой 3 Федерального закона № 94-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6. Федерального закона                                  № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме (далее аукционная документация) должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8. Федерального закона № 94-ФЗ и инструкцию по её заполнению.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (часть 3 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ).

Подпунктом  «а» пункта 1 части 4 статьи 41.8. Федерального закона № 94-ФЗ установлены требования к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак поставляемого товара.

Подпунктом  «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак

Несмотря на отсутствие в аукционной документации Администрации сведений о товарном знаке мазута топочного М-100 I-III вида ГОСТ 10585-99, в заявке на участие в открытом аукционе  содержится информация о предоставлении одновременно двух, вышеуказанных видов согласия.

Документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку мазута топочного М-100 I-III вида ГОСТ 10585-99 в количестве 140 тонн на отопительный сезон 2012-2013 годов для нужд МО «Харабалинский район» утверждена 30 мая 2012 года распоряжением администрации МО «Харабалинский район»  № 239-р (т.1  л.д.12-31).

Раздел 4 данной документации содержит требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (т.1 л.д.17).

Согласно пункту 4.1. раздела 4, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Поскольку документация об открытом аукционе в электронной форме не содержала указания на товарный знак предлагаемого для поставки товара - топочного мазута, Администрация необоснованно установила требования к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ.

Следовательно, заказчик не указав товарный знак предлагаемого для поставки товара, установил требования к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, тем самым нарушив требования Закона.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что Федеральным законом № 94-ФЗ не установлено требование к оформлению (составлению) аукционной документации определённым образом, противоречит законодательству о размещении заказов.

Таким образом, апелляционная коллегия установила нарушение Администрацией при проведении открытого аукциона части 4 статьи 41.8. Федерального закона № 94-ФЗ.

Кроме того, наличие в заявке, поданной ООО «Волга-ГЭС» на участие в открытом аукционе в электронной форме ссылки на мазут топочный М-100, I - III вида ГОСТ 10585-99 ГОСТ (т.1 л.д.76, 77), позволило суду первой инстанции сделать вывод, что указанный участник подал заявку в полном соответствии с требованиями аукционной документации. Его заявка содержит