Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А57-21076/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-21076/2012

30 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «23» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «30» июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Жевак И.И., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богатыревой Н.А.,

при участи в заседании:

от Муниципального предприятия по информатизации «Совтех-инфо» - Павлов Александр Владимирович, действующий по доверенности от 15.07.2013,

от Муниципального предприятия по информатизации «Совтех-инфо» - Кормилицын Андрей Николаевич, действующий по доверенности от 15.07.2013,

от Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций по Саратовской области - Скузоватов Евгений Александрович, действующий по доверенности № 77 от 05.07.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального предприятия по информатизации «Совтех-инфо» (Саратовская область, г. Балашов, ОГРН: 1026401586276, ИНН: 6440003003)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «25» марта 2013 года по делу № А57-21076/2012 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению Муниципального предприятия по информатизации «Совтех-инфо» (Саратовская область, г. Балашов, ОГРН: 1026401586276, ИНН: 6440003003)

заинтересованные лица:

Отдел надзорной деятельности по Балашовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области (Саратовская область, г. Балашов),

Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций по Саратовской области (г. Саратов)

о признании незаконным и отмене решения главного государственного инспектора Балашовского района по пожарному надзору Ишина И.С. в части оставления без изменений п.п. 1, 2, 4-11, 13-18, 20 предписания; признании недействительным предписания № 167/1/167 от 06.06.2012г. в части п.п. 1, 2, 4-11, 13-18, 20

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие по информатизации «Совтех-инфо» (далее МПИ «Совтех-инфо», заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене решения главного государственного инспектора Балашовского района по пожарному надзору Ишина И.С. от 17.09.2012 года в части оставления без изменений п.п. 1, 2, 4-11, 13-18, 20 предписания № 167/1/167 от 06.06.2012 года и признании недействительными пунктов 1, 2, 4-11, 13-18, 20 предписания № 167/1/167 от 06.06.2012 года.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 25 марта 2013 года заявленные требования удовлетворены частично.

Признано незаконным решение главного государственного инспектора Балашовского района по пожарному надзору Ишина И.С. от 17.09.2012 года в части оставления без изменений пунктов 8 и 15 предписания № 167/1/167 от 06.06.2012 года, а также в части оставления без изменений пункта 20 предписания № 167/1/167 от 06.06.2012 года (в части обязания МПИ «Совтех-инфо» обеспечить помещение по адресу: г. Балашов, ул. Нефтяная, д. 51 первичными средствами пожаротушения (огнетушителями).

В остальной части заявленных требований отказано.

Муниципальное предприятие по информатизации «Совтех-инфо», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 15 июня 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Отдела надзорной деятельности по Балашовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 16.07.2013г., объявлялся перерыв до 23.07.2013 года до 16 часов 00 минут.

Поскольку, в порядке апелляционного производства, обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции не может выйти за рамки апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, распоряжением № 167 от 23.04.2012 года было назначено проведение внеплановой выездной проверки Муниципального предприятия по информатизации «Совтех-инфо»  (т.1 л.д. 120).

В соответствии с пунктом 5 распоряжения № 167 от 23.04.2012 года о проведении внеплановой выездной проверки установлено, что настоящая проверка проводится с целью контроля за выполнением предписания № 146/1/146 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 10.11.2010 года.

Согласно пункту 7 распоряжения № 167 от 23.04.2012 года о проведении внеплановой выездной проверки, срок проверки составляет 20 дней (с 20.05.2012 года по 06.06.2012 года).

По результатам проверки составлен акт № 167 от 06.06.2012 года (т. 1 л.д. 122), в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения и выдано предписание № 167/1/167 от 06.06.2012 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (т. 1 л.д. 126).

Не согласившись с предписанием № 167/1/167 от 06.06.2012 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности Муниципальное предприятие по информатизации «Совтех-инфо» обратилось с жалобой к Главному государственному инспектору Балашовского района по пожарному надзору.

По результатам рассмотрения жалобы, Главным государственным инспектором Балашовского района по пожарному надзору подполковником внутренней службы Ишиным Е.С. было принято решение от 17.09.2012 года (т. 1 л.д. 10), которым отменены пункты 12, 19 и 21 предписания № 167/1/167 от 06.06.2012 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности и оставлены без изменения пункты 1 -11, 13-18 и 21 предписания                     № 167/1/167 от 06.06.2012 года.

Не согласившись с решением Главного государственного инспектора Балашовского района по пожарному надзору подполковником внутренней службы Ишиным Е.С. от 17.09.2012 года в части оставления без изменений п.п. 1, 2, 4-11, 13-18, 20 предписания № 167/1/167 от 06.06.2012 года, а также с пунктами 1, 2, 4-11, 13-18, 20 предписания № 167/1/167 от 06.06.2012 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, Муниципальное предприятие по информатизации «Совтех-инфо» обратилось в суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя в части признания незаконным решения главного государственного инспектора Балашовского района по пожарному надзору Ишина И.С. от 17.09.2012 года в части оставления без изменений п.п. 1, 2, 4-7, 9-11, 13, 14, 16-18, 20 предписания № 167/1/167 от 06.06.2012 года и признании недействительными пунктов п.п. 1, 2, 4-7, 9-11, 13, 14, 16-18, 20 предписания № 167/1/167 от 06.06.2012 года, исходил из отсутствия правовых оснований для признания недействительными оспариваемых решения и предписания.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

При рассмотрении спора судами установлено, что Муниципальное предприятие по информатизации «Совтех-инфо» расположено в помещениях по адресам: г. Балашов, ул. 167 Стрелковой дивизии, д. 2; г. Балашов, ул. 30 лет Победы, д. 133; г. Балашов, ул. Титова, д. 19 «А»; г. Балашов, ул. Энтузиастов, д. 30; г. Балашов, ул. Астраханская, д. 87; г. Балашов, ул. Советская, д. 160; г. Балашов - 3, д. 5.

Как следует из пунктов: 1, 4, 6, 7, 8, 9, 10 и 11 оспариваемого предписания № 167/1/167 от 06.06.2012 года, помещения Муниципального предприятия по информатизации «Совтех-инфо», расположенные по адресам: г. Балашов, ул. 167 Стрелковой дивизии, д. 2; г. Балашов, ул. 30 лет Победы, д. 133; г. Балашов, ул. Титова, д. 19 «А»; г. Балашов, ул. Энтузиастов, д. 30; г. Балашов, ул. Нефтяная, д. 51; г. Балашов, ул. Астраханская, д. 87; г. Балашов, ул. Советская, д. 160; г. Балашов - 3, д. 5, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.

В пунктах 2, 5, 13, 14, 15, 16, 17 и 18 оспариваемого предписания № 167/1/167 от 06.06.2012 года, указано, что помещения Муниципального предприятия по информатизации «Совтех-инфо», расположенные по адресам: г. Балашов, ул. 167 Стрелкой дивизии, д. 2; г. Балашов, ул. 30 лет Победы, д. 133; г. Балашов, ул. Титова, д. 19 «А»; г. Балашов, ул. Энтузиастов, д. 30; г. Балашов, ул. Нефтяная, д. 51; г. Балашов, ул. Астрахансакя, д. 87; г. Балашов, ул. Советская, д. 160; г. Балашов - 3, д. 5, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно пункту 20 оспариваемого предписания № 167/1/167 от 06.06.2012 года помещения Муниципального предприятия по информатизации «Совтех-инфо», расположенные по адресам: г. Балашов, ул. 167 Стрелкой дивизии, д. 2; г. Балашов, ул. Титова, д. 19 «А»; г. Балашов, ул. Энтузиастов, д. 30; г. Балашов, ул. 30 лет Победы, д. 133; г. Балашов, ул. Нефтяная, д. 51; г. Балашов, ул. Астрахансакя, д. 87; г. Балашов, ул. Советская, д. 160; г. Балашов - 3, д. 5, не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями).

В апелляционной жалобе предприятие указывает на то, что помещения, принадлежащие МПИ «Совтех-инфо» не подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматическими пожарными сигнализациями, поскольку относятся в соответствии с п. 4 НПБ 110-03 к категориям В4 и Д по пожарной опасности.

Апелляционный суд считает данный довод несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012г., Нормах пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС от 18.06.2003г. № 315 и Нормах пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС от 20.06.2003г. № 323.

«Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденный Приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 315, устанавливает основные требования пожарной безопасности и регламентирует защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС), распространяет свое действие на здания, сооружения, помещения и оборудования, подлежащие защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, поименованные в Перечне, представленном в обязательном приложении к НПБ 110-03 (п. 14 НПБ 110-03).

Учитывая вышеизложенные правовые нормы, действие НПБ 110-03 имеет место на всех этапах создания зданий, сооружений, помещений и оборудования, в период их эксплуатации, следовательно, требования пожарной безопасности, установленные данными нормами (НПБ 110-03) должны выполняться владельцами этих помещений (собственниками, арендаторами и владеющими на ином законном праве).

Пунктом 38 таблицы 3 НПБ 110-03 установлено, что помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, не зависимо от площади подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматическими пожарными сигнализациями.

Согласно пункту 3.1 НПБ 104-03 оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре должно осуществляться одним из способов или их комбинацией, в том числе подачей звуковых и (или) световых сигналов во все помещения здания с постоянным или временным пребыванием людей.

Таблицами 1 и 2 НПБ 104-03 определяется тип системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для зданий и сооружений различного назначения.

Из пункта 15 таблицы 2 (пункт 5.1 НПБ 104-03) следует, что