Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 по делу n А06-1474/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-1474/2013

31 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «МВВ Телеком» Иващенко Г.А., действующего по доверенности сроком действия до 31.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МВВ Телеком» (416203, Астраханская область, Енотаевский район, п. Промысловый, ул. Нагорная, д. 2, ОГРН 1037710029114, ИНН 7710462683)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 мая 2013 года             по делу № А06-1474/2013, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Гущина Т.С.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МВВ Телеком» (416203, Астраханская область, Енотаевский район, п. Промысловый, ул. Нагорная, д. 2, ОГРН 1037710029114, ИНН 7710462683)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Бакинская, д. 113, ОГРН 1043000708695, ИНН 3015066698)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 25 февраля 2013 года № 04-505/2012/1,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «МВВ Телеком» (далее – ООО «МВВ Телеком», заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области (далее – Управление Росприроднадзора по Астраханской области, административный орган) от 25 февраля 2013 года № 04-505/2012/1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 27 000 рублей.

Решением суда от 28 мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «МВВ Телеком» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления №410031 60 99579 4. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 02 июля 2013 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ООО «МВВ Телеком», арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в связи с поступившей из службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области информацией о нарушениях законодательства в части использования водоохранных зон водных объектов 15 ноября 2012 года на основании приказа от 14 ноября 2012 года № 1318 (т.2 л.д.156) административным органом проведена рейдовая проверка по маршруту водоохранная зона и прибрежная защитная полоса водного объекта – пр. Енотаевка, расположенного в окрестностях с. Енотаевка, с. Ивановка, п. Промысловый Енотаевского района Астраханской области.  

В ходе осмотра указанной территории выявлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, п. Промысловый, юго-восточнее с. Ленино, 6 км и Астраханская область, Енотаевский район, п. Промысловый, ул. Нагорная, д. 2, по периметру ограждён забором, с одной стороны ограждение представлено в виде бетонного забора, от которого отходит деревянное ограждение, уходящее непосредственно в водный объект пр. Енотаевка.

Данное ограждение создаёт препятствие для свободного прохождения граждан к водному объекту – пр. Енотаевка (ширина береговой полосы общего пользования составляет 20 м) и свободного прохождения в пределах береговой полосы водного объекта и нарушает режим использования земельного участка в пределах береговой полосы общего пользования вышеуказанного водного объекта.

Результаты осмотра зафиксированы в соответствующем протоколе осмотра от 15 ноября 2012 года (т.1 л.д.24-28).

Административным органом установлено, что ООО «МВВ Телеком» на основании договора от 01 марта 2004 года № 5 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 18 000 м2 (кадастровый номер 30:03:13 04 02:0001) из категории земель поселений в зоне рекреации под незавершённым строительством объектом – причал Сероглазинского овощного пункта, расположенный по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, п. Промысловый, юго-восточнее с. Ленино, 6 км (т.2 л.д.35-39).

В соответствии с договором от 01 марта 2004 года № 6 ООО «МВВ Телеком» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 13 700 м2 (кадастровый номер 30:03:13 04 02:0002) из категории земель поселений в зоне рекреации под незавершённым строительством «Причал совхоза «Волжский», расположенный по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, п. Промысловый, юго-восточнее с. Ленино, 6 км (т.2 л.д.40-44).

Согласно договору от 01 февраля 2005 года, ООО «МВВ Телеком» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 3819 м2 (кадастровый номер 30:03:13 04 02:005) из категории земель поселений в рекреационной зоне для размещения и эксплуатации овощного пункта, расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, п. Промысловый, ул. Нагорная, д. 2 (т.2 л.д.30-34).

В соответствии с договором от 11 апреля 2007 года  ООО «МВВ Телеком» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 33802 м2 (кадастровый номер 30:03:13 04 02:0013) из категории земель населённых пунктов для эксплуатации объектов туристического комплекса, расположенный по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, п. Промысловый, ул. Нагорная, д. 2.

Согласно договору от 01 марта 2004 года, ООО «МВВ Телеком» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 14 600 м2 (кадастровый номер 30:03:13 04 02:003) из категории земель поселений в зоне рекреации под причалами «Енотаевский» и «Владимировский», расположенный по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, п. Промысловый, ул. Нагорная, д. 2.

Исследовав представленные ООО «МВВ Телеком» документы, 17 декабря 2012 года административный орган вынес определение № 04-505/2012 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В Уставе ООО «МВВ Телеком» установлено, что предметом деятельности заявителя является в том числе организация комплексного туристического обслуживания, предоставление туристических экскурсионных услуг, прочая деятельность по организации отдыха и развлечений и т.д.

В выписках из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано, что рассматриваемые земельные участки на праве аренды предоставлены заявителю с целью эксплуатации туристического комплекса и причала.

  Согласно свидетельствам о государственной регистрации права 30АА 404595, 30АА 404601, ООО «МВВ Телеком» на праве собственности владеет гостиничным комплексом и рестораном, расположенными по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, п. Промысловый, ул. Нагорная, д. 2.

Административный орган установил, что ООО «МВВ Телеком» использует свои земельные участки с целью эксплуатации базы отдыха «Два пескаря».

В соответствии с определением от 16 января 2013 года срок проведения административного расследования был продлён до 15 февраля 2013 года.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в письме от 04 февраля 2013 года № 552 сообщило, что в соответствии с распоряжением от 16 августа 2011 года № 98 управления земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области рассматриваемые земельные участки объединены в земельный участок площадью 83 921 м2 с разрешённым видом использования – «для эксплуатации туристического комплекса и причала» с кадастровым номером 30:03:130402:22.

В результате проведения контроля геодезических работ административным органом установлено, что фактические границы земельного участка по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, п. Промысловый, ул. Нагорная, д. 2, эксплуатируемого под базой отдыха «Два пескаря», находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 30:03:130402:22.

 Таким образом, Управление Росприроднадзора по Астраханской области в ходе административного расследования установило, что ООО «МВВ Телеком» в период с 01 ноября 2012 года по 15 ноября 2012 года при пользовании принадлежащем на праве аренды земельным участком, расположенным по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, п. Промысловый, ул. Нагорная, д. 2, ограничило доступ граждан к береговой полосе общего пользования водного объекта пр. Енотаевка.

Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении заявителем частей 1, 2, 6, 8 статьи 6, частей 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, части 32 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный орган квалифицировал допущенные нарушения по части 2 статьи 8.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.

13 февраля 2013 года при участии законного представителя заявителя генерального директора ООО «МВВ Телеком» Каляткиной Марины Викторовны составлен протокол № 04-505/2012/1 об административном правонарушении, которым зафиксировано допущенное правонарушение (т.1 л.д.31-34).

25 февраля 2013  года административным органом вынесено постановление № 04-505/2012/1 о привлечении ООО «МВВ Телеком» к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 27 000 рублей. Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены в присутствии законного представителя заявителя генерального директора ООО «МВВ Телеком» Каляткиной Марины Викторовны  (т.1 л.д.13-16).

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Нарушений административным органом не допущено.

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в Арбитражный суд Астраханской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ООО «МВВ Телеком», а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

В части 2 статьи 8.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.

В силу статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьёв, каналов, озёр, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

28 ноября 2011 года между службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и ООО «ММВ Телеком» заключён договор водопользования водным объектом протокой Енотаевка, согласно которому водопользователь обязан строго соблюдать нормы законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 части 4, частью 6 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, подпунктом «в» пункта 6 договора водопользования протяжённость протоки Енотаевка составляет 67 км. Ширина водоохранной зоны – 200 м от береговой линии.