Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 по делу n А06-2460/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-2460/2013

01 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Астраханской таможни (ИНН 3017003414, ОГРН 1033001700159, адрес местонахождения: 414018, г. Астрахань, ул. Адм. Нахимова, д. 42)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 18 июня 2013 года по делу № А06-2460/2013 (судья Ковальчук Т.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интеллект-Сервис» (ИНН 7743843814, ОГРН 1127746090460, адрес местонахождения: 127238, г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 81)

к Астраханской таможне (ИНН 3017003414, ОГРН 1033001700159, адрес местонахождения: 414018, г. Астрахань, ул. Адм. Нахимова, д. 42)

о признании незаконным и отмене постановления от 21 марта 2013 года                   № 10311000-068/2013 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.12. КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

таможенного органа – Имашев А.В., действующий на основании доверенности от 09.01.2013 №29-16/6,                                                                                                           

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Интеллект-Сервис» (далее – ООО «Интеллект-Сервис», заявитель) с заявлением к Астраханской таможне (далее - таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2013                    № 10311 000-068/2013 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Решением от 18 июня 2013 года Арбитражный суд Астраханской области отменил постановление Астраханской таможни по делу об административном правонарушении № 10311000-068/2013 от 21 марта 2013 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интеллект-Сервис» к административной ответственности по части 3 статьи 16.12. КоАП РФ на основании статьи 2.9. КоАП РФ и объявил обществу с ограниченной ответственностью «Интеллект-Сервис» устное замечание.

Астраханская таможня не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО «Интеллект-Сервис» отказать в полном объеме.

ООО «Интеллект-Сервис» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

ООО «Интеллект-Сервис» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 90303 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    11 июля 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего  в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав представителя таможни, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Фрут Маркет», Россия (покупатель) заключен внешнеторговый контракт от 15.01.2012 № 15/364-2012 (далее - контракт) с фирмой «Azarkeshmesh», ИР Иран (продавец) на поставку товаров: сухофрукты, орехи и плодоовощные консервы.

Во исполнение данного контракта ООО «Фрут маркет» ввезен на территорию Таможенного союза товар «фисташки не обжаренные, несоленые, не очищенные» по ЭТД № 10311020/291112/0004610, № 10311020/291112/0004611,                          № 10311020/291112/0004618.

Таможенное декларирование товаров от имени декларанта на основании договора от 15.08.2012 № 0468/00-АСТ-011 на таможенное оформление товаров и транспортных средств в зоне деятельности Астраханской таможни, производилось таможенным представителем ООО «Интеллект-Сервис» в лице обособленного подразделения в г. Астрахани (л.д.85).

В ходе камеральной проверки на основании статей 98, 99, 131, 134 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), статьи 19 Федерального закона № 311-ФЗ от 27.11.2010 года «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) таможенным органом в адрес ООО «Интеллект-Сервис» в лице обособленного подразделения в г.Астрахани был направлен запрос от 10.01.2013 № 08-16/113 о предоставлении документов и сведений в отношении товаров, продекларированных по ЭТД по номерами                                         10311020/291112/0004610, 10311020/291112/0004611, 10311020/291112/0004618, а именно: внешнеторговый (с паспортами сделок) контракт со всеми дополнениями, приложениями и спецификациями; транспортные и коммерческие документы на товар; сертификаты формы «А»; прайс-листы фирмы изготовителя товара; экспортные таможенные декларации ИР Иран на отправку товара; иные документы, представленные ООО «Фрут Маркет» при таможенном декларировании товара.

Указанные документы следовало представить в течение 5 дней с момента получения запроса (л.д.85).

Как следует из почтового уведомления, письмо было получено ООО «Интеллект-Сервис» 16.01.2013. Таким образом, срок предоставления документов истекает 21.01.2013.

Запрашиваемые документы были предоставлены заявителем в Астраханскую таможню 29.01.2013, т.е. с нарушением установленного пятидневного срока.

11 февраля 2013 года Астраханской таможней в отношении ООО «Интеллект-Сервис» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.12. КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д.77-79).

11 марта 2013 года старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Астраханской таможни Голованевым А.А. в отношении ООО «Интеллект - Сервис» был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что в ходе камеральной таможенной проверки, на основании статьи 98 ТК ТС, статьи 166 Федерального закона № 311-ФЗ от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» 10.01.2013 Астраханской таможней в адрес ООО « Интеллект - Сервис» был направлен запрос № 08-16/113 о предоставлении документов и сведений в отношении товаров, продекларированных по ЭТД под номерами 10311020/291112/0004610, 10311020/291112/0004611, 10311020/291112/0004618, который был получен Обществом 16.01.2013. Срок для представления документов был установлен Астраханской таможней в 5 дней, то есть документы должны быть представлены в полном объеме до 21.01.2013 включительно. Установленный пятидневный срок является достаточным сроком, в течение которого ООО «Интеллект - Сервис» могло представить в Астраханскую таможню запрашиваемые документы в полном объеме. Данные документы были представлены декларантом ООО «Интеллект-Сервис» в Астраханскую таможню только 29.01.2013.

Таким образом, ООО «Интеллект-Сервис», не представив в срок до 21.01.2013 в Астраханскую таможню запрашиваемые документы, 22.01.2013 нарушило положения статьи 98 ТК ТС, статьи 166 Федерального закона № 311-ФЗ от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации», что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ - непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя  ООО «Интеллект-Сервис», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

21 марта 2013 года, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении, Астраханской таможней вынесено постановление № 10311000-068/2013, которым ООО «Интеллект-Сервис» признано виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, ООО «Интеллект-Сервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отменяя постановление административного органа и освобождая заявителя от административной ответственности, указал, что совершенное ООО «Интеллект-Сервис» правонарушение не содержит существенной угрозы общественным интересам, не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов граждан, общества и государства, поскольку запрашиваемые документы были предоставлены в таможенный орган, хотя и с нарушением срока. В связи с чем, суд пришел к выводу, об отсутствии в указанном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и квалифицировал совершенное заявителем административное правонарушение как малозначительное в соответствии с положениями статьи 2.9. КоАП РФ.

Суд также указал, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Наложение в данном случае штрафа в сумме 200 000 рублей имеет неоправданно карательный характер.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Интеллект-Сервис» привлечено к административной ответственности за непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

В соответствии счастью 3 статьи 16.12 КоАП РФ непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует, непредставление документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах.

Таможенным представителем в силу статьи 12 ТК ТС признается юридическое лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 13 настоящего Кодекса, который совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

При этом, согласно пункту 1 статьи 15 настоящего Кодекса, при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ТК ТС и частью 1 статьи 166 Закона          № 311-ФЗ декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Частью 2 статьи 98 ТК ТС установлено, что таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений. Согласно части 4 указанной статьи, в целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

Согласно статье 111 ТК ТС таможенные органы проверяют документы и сведения, предоставленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений.

В соответствии с частью 4 статьи 122 ТК ТС таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 134 ТК ТС при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право требовать у проверяемого лица и получать от него коммерческие, транспортные документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а также другую информацию, в том числе на электронных носителях, относящуюся к проверяемым товарам.

В силу части 2 статьи 135 ТК ТС, проверяемое лицо при проведении таможенной проверки обязано представлять по требованию таможенного органа установленные сроки сведения и документы независимо от того, на каком носителе информации они