Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А12-448/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-448/2013

02 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «26» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «02» августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Жевак И.И., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богатыревой Н.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» - Кокосьян Е.Ю., действующая по доверенности от 16.07.2013г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3444049941, ОГРН 1023403456944)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «06» мая 2013 года по делу № А12-448/2013 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» (Волгоградская область, Фроловский район, х. Красные липки, ИНН 3432013860, ОГРН 1023405562157)

к Министерству сельского хозяйства Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3444049941, ОГРН 1023403456944)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии и обязании предоставить субсидию

заинтересованные лица:

Правительство Волгоградской области (г. Волгоград, ОГРН: 1023403444547, ИНН: 3444051965)

Министерство финансов Волгоградской области (г. Волгоград, ОГРН: 1063444006922, ИНН:3444130624)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» (далее ООО «Донагрогаз», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Волгоградской области (далее министерство), изложенного в письме от 02.11.2012 № 18-07-04/17/6685, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» субсидии на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания крупного рогатого скота за счет собственных средств за 2011-2012 годы в размере 34848700 рублей.

В качестве способа восстановления своих нарушенных прав заявитель, с учетом уточненных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленных требований, просил суд обязать Министерство сельского хозяйства Волгоградской области произвести выплаты субсидий обществу с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания крупного рогатого скота за счет собственных средств за 2011-2012 годы в размере 34 848 700 рублей

К участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Волгоградской области, Министерство финансов Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 06 мая 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Министерство сельского хозяйства Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 27 июня 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Министерства сельского хозяйства Волгоградской области, Правительства Волгоградской области, Министерства финансов Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 23.07.2013г., объявлялся перерыв до 26.07.2013 года до 15 часов 00 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителя заявителя, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  общество с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» с 2011 года реализует инвестиционный проект по строительству молочно-товарного комплекса по производству молока на 1200 голов дойного стада в хуторе Красные Липки Фроловского района Волгоградской области объемом 1,16 млрд. рублей в рамках приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса России». Общество с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» получило 15.08.2011 положительное заключение государственной экспертизы объекта капитального строительства «Комплекс по производству молока на 1200 голов дойного стада в хуторе Красные Липки Фроловского района Волгоградской области».

Общество с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» обратилось в Министерство сельского хозяйства Волгоградской области с заявлением от 27.07.2012 № 33 о предоставлении субсидии в сумме 34 848 700 рублей на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих производственных зданий за 2011-2012 годы с приложением документов, предусмотренных постановлением администрации Волгоградской области от 13.10.2008 № 96-п «Об утверждении порядка предоставления из областного бюджета субсидий на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания свиней и крупного рогатого скота за счет собственных средств и по лизингу».

Письмом от 10.08.2012 № 18-07-04/14/4472 министерство уведомило заявителя о том, что представленный обществом пакет документов будет принят к рассмотрению только после внесения изменений в постановление администрации Волгоградской области от 13.10.2008 № 96-п, которым утвержден порядок предоставления данных субсидий.

Впоследствии письмом министерства от 02.11.2012 № 18-07-04/17/6685 обществу отказано в предоставлении субсидий со ссылкой на пункт 6 Порядка, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 13.10.2008 № 96-п, в связи с тем, что субсидии предоставляются в пределах средств областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. В пределах лимитов бюджетных обязательств 2012 года профинансирована задолженность по субсидиям, образовавшаяся на 01.01.2012 в размере 50 795 440 рублей, по обязательствам 2012 года субсидии предоставлены сельскохозяйственным товаропроизводителям в порядке очередности их регистрации в журнале регистрации.

Полагая, что решение Министерства сельского хозяйства Волгоградской области об отказе в предоставлении субсидии, изложенное в письме от 02.11.2012                        № 18-07-04/17/6685, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что действующее законодательство не предусматривает такого основания для отказа в предоставлении субсидий как отсутствие лимита бюджетных обязательств.

Апелляционная инстанция, оценив в совокупности, как того требует статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Постановлением администрации Волгоградской области от 08.06.2009                         № 185-п утверждена долгосрочная областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области» на 2009-2012 годы. Основным мероприятием данной программы названо развитие животноводства для обеспечения населения Волгоградской области продуктами питания. Механизм реализации данного мероприятия, установленный пунктом 3.5. раздела 3 параграфа VI программы, предусматривает выплату сельскохозяйственным товаропроизводителям компенсации части затрат на приобретение технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий за счет собственных средств и по лизингу (подпункт 3.4.5 пункта 3.5. раздела 3 параграфа VI программы).

Подпунктами 3.4.5. пункта 3.5 раздела 3 параграфа VI программы предусмотрено, что указанная компенсация производится сельскохозяйственным товаропроизводителям ежеквартально за счет средств областного бюджета на основании документов, подтверждающих факт приобретения технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий.

Субсидии определены в размере не более 20 процентов от стоимости технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих производственных зданий при условии их полной оплаты.

Порядок предоставления указанных субсидий устанавливается нормативным правовым актом правительства Волгоградской области (подпункт 3.4.5 пункта 3.5. раздела 3 параграфа VI программы).

В соответствии с Законом Волгоградской области от 04.11.2003 № 880-ОД «О государственной поддержке лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе, рыболовстве и природоохранной сфере Волгоградской области» и постановлением администрации Волгоградской области от 08.06.2009 № 185-п «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области» на 2009 - 2012 годы» администрацией Волгоградской области принято постановление от 13.10.2008                    № 96-п «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания свиней и крупного рогатого скота за счет собственных средств и по лизингу» (далее - Порядок).

Утвержденный Порядок устанавливает механизм предоставления из областного бюджета Волгоградской области указанных субсидий.

Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на выплату субсидий на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания свиней и крупного рогатого скота за счет собственных средств и по лизингу (далее по тексту - субсидии), названо Министерство сельского хозяйства Волгоградской области (пункт 3 Порядка).

Как следует из положений пункта 5 Порядка, основанием для получения субсидий является предоставление в Министерство сельского хозяйства Волгоградской области в срок не позднее 01 декабря текущего года следующих документов: справки-расчета о причитающихся субсидиях по форме согласно приложению, копии договора купли-продажи и (или) договора финансовой аренды (лизинга), копии платежного поручения на оплату технологического оборудования и быстровозводимых производственных зданий по договору купли-продажи и уплату первоначального взноса в случае приобретения технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий на условиях финансовой аренды (лизинга), документов, подтверждающих факт приобретения (получения) технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий.

Пунктом 3 указанного Порядка определен круг субъектов, имеющих право на получение государственной поддержки, к числу  которых отнесены сельскохозяйственные товаропроизводители, включая вновь зарегистрированные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции и (или) строительством животноводческих объектов, а также перерабатывающие организации (далее именуются -получатели субсидий).

Согласно пункту 4 Порядка размер субсидии составляет 20 процентов от затрат на приобретение технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания свиней и крупного рогатого скота при условии их полной оплаты; сумму уплаченного первоначального взноса в случае приобретения технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных (телок, нетелей, свинок, ремонтных козочек молочного направления) и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания свиней и крупного рогатого скота на условиях финансовой аренды (лизинга), но не более 20 процентов от стоимости технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий по договору финансовой аренды (лизинга); сумму уплаченного первоначального взноса в случае приобретения быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания свиней и крупного рогатого скота по договору купли-продажи с рассрочкой платежа, но не более 20 процентов от стоимости быстровозводимых животноводческих производственных зданий по договору купли-продажи с рассрочкой платежа.

В соответствии с пунктом 6 вышеупомянутого Порядка субсидии предоставляются получателям субсидий ежеквартально в пределах средств областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Субсидии предоставляются на основании решения комиссии по определению сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих