Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А12-448/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

организаций, имеющих право на получение из областного бюджета субсидий на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий.

Порядком предоставления из областного бюджета субсидий, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 13.10.2008 № 96-п, установлен перечень оснований для отказа в предоставлении субсидий, в частности, основаниями для отказа в предоставлении субсидий является непредставление сельскохозяйственными товаропроизводителями и перерабатывающими организациями документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и (или) их несоответствие условиям предоставления субсидий, установленным пунктами 1 и 3 настоящего Порядка.

Об отказе в предоставлении субсидий сельскохозяйственные товаропроизводители и перерабатывающие организации уведомляются в 15-дневный срок со дня окончания проверки документов письмом с указанием причин отказа (пункт 7 Порядка).

Судом первой инстанции правомерно указано, что приведенный в пункте 7 Порядка перечень оснований для отказа в предоставлении субсидий носит закрытый характер и не предусматривает возможности отказа в предоставлении субсидии, если лимит бюджетных обязательств для представления субсидий исчерпан.

Отсутствие лимита бюджетных обязательств по соответствующей статье расходов не является основанием для отказа в предоставлении субсидий их получателю, а является причиной, по которой у министерства возникает задолженность перед получателем субсидий, включенным в соответствующий реестр.

В соответствии с положениями пункта 7 Порядка при наличии у заявителя статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя и при соответствии представленных им документов требованиям к комплектности, министерство обязано принять бюджетное обязательство к исполнению, включить заявителя в реестр получателей субсидий и выплатить субсидии в установленном размере.

При рассмотрении спора судами установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» имеет статус сельскохозяйственного товаропроизводителя, является хозяйствующим субъектом агропромышленного комплекса, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Волгоградской области. Основными видами деятельности общества являются: выращивание зерновых и зернобобовых культур, выращивание масличных культур, выращивание кормовых культур, заготовка растительных кормов, разведение крупного рогатого скота, разведение свиней.

Общество с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» представило в Министерство сельского хозяйства Волгоградской области документы в соответствии с перечнем, установленным пунктом 5 Порядка, для получения субсидий за 2011-2012 годы в размере 34 848 700 рублей. Расчет субсидий произведен обществом в справке-расчете о причитающихся субсидиях по форме, утвержденной Порядком.

Претензий к перечню необходимых документов, приложенных обществом к заявлению о предоставлении средств на возмещение части затрат, а также к правильности расчета субсидий министерством не заявлено.

Таким образом, ООО «Донагрогаз» обладает статусом сельскохозяйственного товаропроизводителя, которым для выплаты субсидий своевременно были предоставлены в министерство все необходимые документы в соответствии с перечнем, установленным п. 5 Порядка.

Документы приняты министерством без замечаний, что подтверждается письмом от 02.11.2012г. № 18-07-04/17/6685, в котором единственным основанием для отказа в предоставлении субсидии указано то, что лимит бюджетных обязательств по предоставлению субсидий исчерпан.

Указанные обстоятельства подтверждают выводы суда первой инстанции о том, что ООО «Донагрогаз» соблюден установленный порядок, выполнены условия получения субсидий, что свидетельствует о возникновении у общества права на их получение.

При этом, вопросы отсутствия денежных средств или несвоевременного финансирования, относящиеся к сфере бюджетных отношений, решаются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Положения действующего бюджетного законодательства допускают перераспределение средств бюджетной сметы в установленном порядке (ст. 217 БК РФ).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации применяются следующие понятия и термины: лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде); текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Законом Волгоградской области от 15.12.2011 № 2266-ОД «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» бюджетные ассигнования по статье расходов на 2012 год предусмотрены в размере 60 795 400 рублей, лимиты бюджетных обязательств составляли 60 795 400 рублей. В пределах лимитов бюджетных обязательств 2012 года профинансирована задолженность, образовавшаяся на 01.01.2012 в размере 50 795 440 рублей, и по обязательствам 2012 года субсидии предоставлены сельскохозяйственным товаропроизводителям в порядке очередности их регистрации в журнале регистрации. Остаток лимита бюджетных обязательств в размере 10 422 560 рублей предоставлен получателю обществу с ограниченной ответственностью «ТопАгро».

В соответствии со статьей 42 Закона Волгоградской области от 11.06.2008                   № 1694-ОД «О бюджетном процессе в Волгоградской области» годовой отчет об исполнении областного бюджета подлежит рассмотрению Волгоградской областной Думой и утверждению Законом Волгоградской области.

Как следует из статьи 43 Закона Волгоградской области от 11.06.2008                         № 1694-ОД, Законом Волгоградской области об исполнении областного бюджета утверждается отчет об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) областного бюджета. При этом отдельными приложениями к Закону Волгоградской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели: доходов областного бюджета по кодам классификации доходов бюджетов; доходов областного бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета; расходов областного бюджета по ведомственной структуре расходов областного бюджета; расходов областного бюджета по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов; источников финансирования дефицита областного бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов; источников финансирования дефицита областного бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Представленный Министерством финансов Волгоградской области отчет об исполнении бюджета на 1 января 2013 года Законом Волгоградской области не утвержден, носит односторонний характер, в связи с чем правомерно признан судом первой инстанции ненадлежащим доказательством по делу.

Кроме того, согласно представленному отчету по наименованию показателя «Компенсация части затрат на приобретение технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих зданий за счет собственных средств и по лизингу» утвержденные бюджетные назначения указаны в сумме 73 220 400 рублей

Между тем в соответствии с Законом об областном бюджете на 2012 год бюджетные ассигнования по указанной статье расходов предусмотрены на 2012 год в большем размере, а именно в размере 73 695,4 тыс, рублей (Приложение № 6 к Закону об областном бюджете на 2012 год).

В подтверждение освоения денежных средств, выделенных Министерству сельского хозяйства Волгоградской области из областного бюджета для предоставления в 2012 году сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий, министерством представлены в материалы дела платежные поручения и отчет об исполнении бюджета на 01.01.2013г. (т.4 л.д.46-77).

В соответствии с п. 1.12. Положения Банка России от 19.06.2012г. № 383-П «О правилах осуществления перевода денежных средств» (далее по тексту - Положение) расчетными (платежными) документами являются платежные поручения, инкассовые поручения, платежные требования и платежные ордера.

Требования к реквизитам платежного поручения (их описание, перечень), к форме данного расчетного документа установлены приложениями 1-3 к Положению.

Указанными приложениями такой реквизит платежного поручения как «Отметки банка» отнесен к числу обязательных реквизитов платежного поручения.

Приложением № 1 к Положению определено значение данного реквизита, согласно которому в платежном поручении на бумажном носителе проставляются штамп банка плательщика и подпись уполномоченного лица банка плательщика, штамп банка получателя средств и подпись уполномоченного лица банка получателя средств.

Представленные Министерством финансов Волгоградской области в материалы дела платежные поручения не содержат штамп банка и подпись уполномоченного лица банка в качестве подтверждения исполнения данных платежных поручений.

Отметки об оплате, проставленные Министерством финансов Волгоградской области в платежных поручениях в графе «Отметки банка», не подтверждают факт  исполнения банком данных платежных поручений.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела платежные поручения не отвечают принципу допустимости доказательств, предусмотренному ст. 68 АПК РФ, не соответствуют требованиям п. 4 ст. 75 АПК РФ, и, как следствие, не являются доказательствами по настоящему делу и не подтверждают обстоятельство освоения Министерством сельского хозяйства Волгоградской области денежных средств, выделенных из областного бюджета для предоставления в 2012 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция считает, что министерство, ссылаясь на отсутствие лимита бюджетных обязательств как на обстоятельство, с которым связывает правомерность своего отказа в предоставлении субсидий ООО «Донагрогаз», в нарушение ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило судам первой и апелляционной инстанций надлежащие доказательства, отвечающие принципам допустимости и достаточности и подтверждающие, что денежные средства, выделенные Министерству сельского хозяйства Волгоградской области из областного бюджета для предоставления в 2012 году сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий, были освоены министерством в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции также не принимает довод министерства, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что за счет денежных средств, выделенных в 2012 году, министерство оплатило свою задолженность перед сельскохозяйственными товаропроизводителями за 2011 год в сумме 50 795 440 рублей, по следующим основаниям.

Годовой отчет об исполнении бюджета за 2011 год утвержден Законом Волгоградской области от 06.07.2012г. № 80-ОД «Об исполнении областного бюджета за 2011 год».

Согласно Приложению № 3 к данному закону, в котором отражены  итоги исполнения бюджета на 2011 год по статье расходов «Компенсация части затрат на приобретение технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий за счет собственных средств и по лизингу»,  по бюджету на 2011 года по статье расходов по выплате спорных субсидий было утверждено 99 197,0 тыс. рублей, фактически за 2011 год министерством исполнено (выплачено) - 33 740,6 тыс. рублей, процент исполнения составил 34%, что опровергает довод  Министерства сельского хозяйства Волгоградской области о финансировании за счет средств 2012 года задолженности за 2011 год.

Таким образом, министерством в нарушение ст. 65, 200 АПК РФ не представлены доказательства наличия задолженности перед получателями субсидий по состоянию на 01.01.2012г., а также доказательств перечисления соответствующих сумм субсидий на расчетные счета их конкретных получателей, перед которыми образовалась задолженность.

В соответствии со статьей 12 Закона Волгоградской области от 27.12.2012                     № 181-ОД «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» государственная поддержка в сфере агропромышленного комплекса осуществляется министерством сельского хозяйства Волгоградской области, в том числе, на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих производственных зданий за счет собственных средств и по лизингу для молочного скотоводства.

Согласно разделу «Распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов областного бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» (в редакции Закона Волгоградской области от 21.02.2013 № 16-ОД) предусмотрено возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих производственных зданий за счет собственных средств и по лизингу в размере 50 000 000 рублей.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении Министерством сельского хозяйства Волгоградской области положений постановления администрации Волгоградской области от 13.10.2008 № 96-п «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания свиней и крупного рогатого скота за счет собственных средств и по лизингу», Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также о нарушении прав заявителя на получение заявленной суммы, в связи с чем правомерно удовлетворил требования о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Волгоградской области, изложенного в письме от 02.11.2012 № 18-07-04/17/6685, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Донагрогаз» субсидии на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания крупного рогатого скота за счет собственных средств за 2011-2012 годы в размере 34848700 рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 5 указанной статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов,