Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А12-16342/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-16342/2012

02 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т. С., Луговского Н. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сопрун Е.С.,

рассмотрев апелляционную жалобу отдела надзорной деятельности по г.Волгограду Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (400131, г.Волгоград, ул. 13 Гвардейской Дивизии, д.15)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 марта 2013 года

по делу № А12-16342/2012 (судья Пятернина Е.С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скарлетт-Волгоград» (400117, г.Волгоград, ул.8 Воздушной Армии, д.47Б, ОГРН 1023403446769, ИНН 3444070799)

к отделению надзорной деятельности по Дезржинскому району отдела надзорной деятельности по г.Волгограду Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (400117, г.Волгоград, ул.Землячки, д.21),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Отдел надзорной деятельности по г.Волгограду Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (400131, г.Волгоград, ул. 13 Гвардейской Дивизии, д.15),

Управление надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (400131, г.Волгоград, ул. 13 Гвардейской Дивизии, д.15),

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (400131, г.Волгоград, ул.13 Гвардейская, д.15а, ОГРН 1043400340356, ИНН 3444118546)

о признании недействительным предписания № 239/1/1 от 31.05.2012,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Скарлетт-Волгоград» - Мелихов Андрей Васильевич, по доверенности от 27 июня 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Скарлетт - Волгоград» (далее – ООО «Скарлетт-Волгоград», Общество,) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания от 31.05.2012 № 239/1/1 Отделения надзорной деятельности по Дзержинскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области (далее – ОНД по Дзержинскому району г.Волгограда, административный орган), согласно которому на Общество возложена обязанность в срок до 01.05.2012г. выполнить систему пожаротушения в торговом зале, расположенном в подвальном помещении.

Решением суда первой инстанции от 21 марта 2013 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме, предписание административного органа признано незаконным и отменено.

Отдел надзорной деятельности по г.Волгограду Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Волгоградской области (далее – ОНД по г. Волгограду), не согласившись с принятым решением обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по дел новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Скарлетт-Волгоград».

ООО «Скарлетт-Волгоград», в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители ГУ МЧС, Управления по надзору, ОНД по Дзержинскому району г.Волгограда, Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Волгоградской области, ГУ МЧС по Волгоградской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления указанных лиц, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки ООО «Скарлетт-Волгоград» соблюдения требований пожарной безопасности, установлены нарушения требований «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №313, Норм пожарной безопасности (НПБ-110-03) «Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудовании, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», Строительных норм и правил (СНиП 2.04.01-85*) «Внутренний водопровод и канализация зданий», Норм пожарной безопасности (НПБ-151-2000) «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний», Строительных нормы и правил (СНиП 21-01-97*) «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Строительных норм и правил (31-06-2009) «Общественные здания и сооружения», «Правил противопожарного режима в РФ» (ППР), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, а именно: пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода не имеет шкафа, обеспеченного отверстием для проветривания, приспособлением для опломбирования и визуального осмотра без вскрытия (пункт 3 ППБ-01-03, пункт 6.13 СНиП 2.04.01-85*, пункт 4.1, 4.4, 4.6, 4.9 НПБ 151-2000); в торговом зале, расположенном в подвальном помещении здания, не выполнена автоматическая установка пожаротушения (пункт 3 ППБ-01-03, пункт 14 табл. 3 пункт 36.1 НПБ 110-03); в полу, на путях движения к выходу из помещения торгового зала, допущен перепад высот (пункт 3 ППБ-01-03, пункт 36 ППР, пункт 6.28* СНиП21-01-97*, пункт 5.9 СНиП31-06-2009).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 239 от 29.05.2012г., на основании которого административным органом в отношении Общества 31.05.2012г. составлены протоколы об административных правонарушениях №023357 и №023358 и вынесено постановление № 82 от 14.06.2012 г. о привлечении ООО «Скарлетт-Волгоград» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере   150 000 руб.

По итогам проверки обществу выдано предписание от 31.05.2012г. № 239/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности согласно которого ООО «Скарлетт-Волгоград» необходимо в срок до 01.11.2012г. устранить выявленные нарушения, а именно: в торговом зале, расположенном в подвальном помещении здания, выполнить систему пожаротушения; шкаф пожарный выполнить в соответствии с требованиями НПБ 151-2000; в полу, на путях движения к выходу из помещения торгового зала, допущен перепад высот.

Не согласившись с предписанием административного органа, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Удовлетворяя требования ООО «Скарлетт-Волгоград» суд первой инстанции исходил из того, что вступившим в законную силу решением суда установлено отсутствие в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренный частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, постановление от 14.06.2012 № 82 признано незаконным.

Апелляционный суд считает позицию суда первой инстанции законной и обоснованной исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Пунктом 6 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 820 (далее - Положение о государственном пожарном надзоре), установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; проводят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

В силу подпункта 3 пункта 3 данного Положения о государственном пожарном надзоре к органам государственного пожарного надзора относятся структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции).

Пунктом 8 Положения о государственном пожарном надзоре определен перечень государственных инспекторов, которые вправе осуществлять деятельность от имени органов государственного пожарного надзора.

В их число входят главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их заместители (подпункт 8); государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (подпункт 9).

В силу статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ, а также подпункта 5 пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению