Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 по делу n А12-5143/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-5143/2013

06 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «05» августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей   Комнатной Ю.А.,  Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «22» мая 2013 года

по делу  № А12-5143/2013 (судья Маслова И.И.),

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области,

 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, г. Волгоград,

заинтересованные лица: администрация Иловлинского муниципального района

Волгоградской области, ООО «Трэвэл Клуб»

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области  с заявлением, с учетом уточнений, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, выразившихся в погашении 29.01.2009 записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 34:08:100110:0004, общей площадью 34000 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория администрации Авиловского сельсовета -примерно в 18 км. от р.п. Иловля по направлению на юго-запад, о признании незаконными действий Управления Росреестра по Волгоградской области, выразившихся в государственной регистрации 29.01.2009 права собственности администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:08:100110:0004, общей площадью 34000 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория администрации Авиловского сельсовета, об обязании Управления Росреестра по Волгоградской области исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:08:100110:0004, общей площадью 34000 кв.м.,  об обязании Управления Росреестра по Волгоградской области восстановить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 34:08:100110:0004, общей площадью 34000 кв.м.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 22 мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований ТУ Росимущества в Волгоградской области отказано.

С вынесенным решением суда первой инстанции ТУ Росимущества в Волгоградской области не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела,  на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.07.2005 № 1009-р 03.11.2005 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 34:08:100110:0004, общей площадью 34000 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория администрации Авиловского сельсовета -примерно в 18 км. от р.п. Иловля по направлению на юго-запад.

Распоряжением ТУ Росимущества в Волгоградской области № 1115-р от 06.12.2007 «О безвозмездной передаче федерального имущества, находящегося в оперативном управлении Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в муниципальную собственность» был передан имущественный комплекс базы отдыха, расположенный на левом берегу реки Дон в урочище «Кобылья голова» Иловлинского района Волгоградской области в границах вышеуказанного земельного участка в муниципальную собственность Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с перечнем, приложенным к акту приема-передачи федерального имущества от 29.12.2007, в муниципальную собственность Иловлинского муниципального района Волгоградской области были переданы: здание блока жилого с пристройками площадью 62,3 кв.м., павильон-столовая, площадью 107,4 кв.м., вспомогательный ГСК-Баня, площадью 65,4 кв.м., блок-модуль, площадью 72,0 кв.м., блок-контейнеры, насосная станция, площадью 17,0 кв.м., подстанция трансформаторная, калитка, площадью 2,2 кв.м., ворота, площадью 8,9 кв.м., забор, площадью 875 кв.м., и замощение.

29.01.2009 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о прекращении права собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок на основании распоряжения ТУ Росимущества в Волгоградской области № 1115-р от 06.12.2007.

29.01.2009 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании распоряжения ТУ Росимущества в Волгоградской области № 1115-р от 06.12.2007 зарегистрировано право собственности администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области на вышеуказанный земельный участок.

В связи с обращением Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок ТУ Росимущества в Волгоградской области направило запрос от 07.12.2012 в Управление Росреестра по Волгоградской области о предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на вышеуказанный земельный участок.

Согласно выписке из реестра  зарегистрированных прав, земельный участок зарегистрирован на праве собственности за администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области и обременено право в виде аренды в пользу общества с ограниченной ответственностью «Трэвэл Клуб».

Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения ТУ Росимущества в Волгоградской области в суд с заявлением в  арбитражный суд  об обжаловании  действий  регистрирующего органа.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, указал на то, что действия Управления Росреестра по Волгоградской области по погашению записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 34:08:100110:0004 соответствуют закону.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ст. 4 Закона N 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним в силу ст. 17 Закона N 122-ФЗ являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В соответствии с абз. 4, 10 ст. 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Согласно абзацу 5 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, в том числе, в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ   «Об   общих   принципах   организации   законодательных   (представительных)   и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации (абзацы 29, 31 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу приведенной нормы права муниципальный район, принимая в собственность объекты недвижимости, одновременно приобрел и права на земельный участок, на котором они расположены, что соответствует принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Также согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной