Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 по делу n А06-665/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-665/2013

06 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «31» июля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «06» августа 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Астраханской области (ул. Набережная Приволжского Затона, 35, г. Астрахань, 414024, ОГРН 1113017002020, ИНН 3025000015),

на решение Арбитражного суда Астраханской  области от 13 мая 2013 года по делу № А06-665/2013 (судья Гущина Т.С.)

по заявлению Аскерова Мурсалы Алиевича (ул. З. Космодемьянской, 14, кв. 8, г. Астрахань, 414024),

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Астраханской области (ул. Набережная Приволжского Затона, 35, г. Астрахань, 414024, ОГРН 1113017002020, ИНН 3025000015),

о признании незаконными действий,

без участия в судебном заседании представителей: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Астраханской области, Аскерова Мурсалы Алиевича (почтовые уведомления №79272, №79273, №80929, №80930 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Аскеров М.А. обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ,  к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении гаражно-строительного кооператива № 71.

Решением Арбитражного суда Астраханской  области от 13 мая 2013 года по делу № А06-665/2013 требования Аскерова М.А.  удовлетворены.

Признаны незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 2123025064545 от 05.07.2012 об исключении гаражно-строительного кооператива № 71 «Космонавт» (ОГРН 1033000813262, ИНН 3017028828).

На Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области возложена обязанность внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись об отмене записи за государственным регистрационным номером № 2123025064545 от 05.07.2012 об исключении гаражно-строительного кооператива № 71 «Космонавт».

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области не согласившись с принятым решением обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Астраханской области, Аскерова Мурсалы Алиевича надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Гаражно-строительный кооператив № 71 «Космонавт»  создан на основании протокола общего собрания № 1 от 01.10.1995, зарегистрирован администрацией Советского района г. Астрахани 17.05.1996, основной регистрационный номер в ЕГРЮЛ 1033000813262 присвоен 13.03.2003.

16.03.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области на основании справки № 50 об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов и справки № 50 о непредставлении в течение последних 12 месяцев отчетности принято решение № 50 о предстоящем исключении ГСК № 71 «Космонавт» из Единого государственного реестра юридических лиц, опубликованное в Вестнике государственной регистрации № 11 6947 от 21.03.2012/2141.

05.07.2012 ГСК № 71 «Космонавт» был исключен из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа как фактически прекративший деятельность, о чем в единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись за государственным регистрационным номером 2123025064545.

Аскеров М.А. - председатель ГСК № 71 «Космонавт» узнал об исключении ГСК № 71 «Космонавт» из Единого государственного реестра юридических лиц из письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от 15.01.2013 исх. № 01/044/2012-813.

Полагая, что данное решение регистрирующим органом принято с нарушением норм действующего законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Поскольку ГСК № 71 «Космонавт» организован для удовлетворения нужд членов кооператива по хранению транспортных средств и инспекцией не доказан факт отсутствия ведения уставной деятельности кооперативом, суд пришел к выводу, что действия налогового органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего, являются неправомерными и нарушающими права и законные интересы заявителя как члена ГСК № 71 «Космонавт».

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведенных норм права следует, что обязательным условием для признания решения органа государственной власти незаконными является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При одновременном наличии всех указанных в пункте 1 названной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 названного закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Из материалов дела следует, что инспекцией решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ принято 29.04.2011.

Следовательно, в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, Гаражно-строительный кооператив № 71 должен был не представлять налоговую отчетность в налоговый орган и не осуществлять операций хотя бы по одному банковскому счету.

Решение инспекции № 50 от 16.03.2012 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ опубликовано 04.05.2011 в журнале "Вестник Государственной Регистрации" № 11 6947 от 21.03.2012/2141.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что налоговым органом не был нарушен порядок исключения Гаражно-строительного кооператива № 71 из ЕГРЮЛ, предусмотренный статьей 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ.

В то же время, судом первой инстанции установлено, что кооператив вел активную деятельность в соответствии с положениями Устава.

На момент исключения из ЕГРЮЛ (05.07.2012) и после указанной даты Гаражно-строительный кооператив № 71 «Космонавт» своей деятельности не прекращал, являлся действующим юридическим лицом.

Членами кооператива оплачивались членские взносы, 05.03.201 было проведено собрание членов ГСК № 71 «Космонавт», на котором рассматривались документы и корректировка списка членов ГСК, вопрос о благоустройстве земельного участка, оплата долгов членов ГСК за электроэнергию.

07.04.2012 проведено общее собрания членов ГСК № 71 «Космонавт», на котором рассмотрено письмо администрации Советского района о санитарном состоянии участка ГСК, усилении въездных ворот, регистрации договора аренды земельного участка.

Кроме того, администрация города Астрахани приняла постановление от 17.04.2012 № 3353 «О продлении гаражно-строительному кооперативу № 71 «Космонавт» срока аренды земельного участка по ул. Космонавтов, 3б в Советском районе для эксплуатации металлических гаражей».

30.04.2012 между Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани и Гаражно-строительным кооперативом № 71 «Космонавт» было подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани от 14.04.2011 № 678.

Из протокола общего собрания владельцев личного легкового автотранспорта от 01.10.1995, зарегистрированного Постановлением администрации Советского района г. Астрахани от 17.05.1996 № 981 следует, что ГСК № 71 «Космонавт» создан во исполнение Постановления Администрации города Астрахани № 133 от 14.02.1992 «О проведении регистрации всех землевладельцев на территории г. Астрахани» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О потребительской кооперации в Российской Федерации" с целью удовлетворения нужд членов кооператива гаражами для хранения индивидуального транспорта лиц, проживающих в микрорайоне улиц Н. Островского 144 – ул. Космонавтов 3 б.

По мнению судебной коллегии, отсутствие открытых банковских счетов само по себе не способно свидетельствовать о том, что кооператив прекратил осуществлять свою деятельность.

В Постановлении от 06.12.2011 № 26-П Конституционный суд Российской Федерации указал, что критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих