Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013 по делу n А12-9228/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-9228/2013

07 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества «Аврора» Иштимирова С.П., действующего по доверенности от 27.08.2012 №1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Аврора» (400042, г. Волгоград, ш. Авиаторов, д. 1, ОГРН 1023402974099, ИНН 3443017440)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 июня 2013 года         по делу № А12-9228/2013, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Кулик И.В.),

по заявлению открытого акционерного общества «Аврора» (400042, г. Волгоград, ш. Авиаторов, д. 1, ОГРН 1023402974099, ИНН 3443017440)

к министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (400050, г. Волгоград, ул. им. Рокоссовского, д. 62, ОГРН 1063444056048, ИНН 3444134770)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Аврора» (далее – ОАО «Аврора», заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее – министерство, административный орган) от 04 апреля 2013 года № 03-07/13-052 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда от 13 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Аврора» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворив заявленные требования.

Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. О месте и времени рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 61 80239 8. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 09 июля 2013 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в связи с обращением ООО ТД «1000 мелочей» министерством проведена проверка обоснованности применения ОАО «Аврора» тарифов на тепловую энергию за поставленную тепловую энергию за октябрь, ноябрь, декабрь 2012 года.  

В рамках проверки рассмотрены копии договоров теплоснабжения от 01 октября 2011 года № 253, от 19 сентября 2012 года № 154, заключённых между ОАО «Аврора» и ООО ТД «1000 мелочей», приложений к ним в виде спецификаций стоимости тепловой энергии (отопления), копии актов и счетов-фактур за тепловую энергию за октябрь, ноябрь, декабрь 2012 года, выставленных ОАО «Аврора» в адрес потребителя – ООО ТД «1000 мелочей», а также копии платёжных поручений, свидетельствующих об оплате ООО ТД «1000 мелочей» тепловой энергии по указанным актам и счетам-фактурам.

Административным органом установлено, что в период с октября 2011 года по апрель 2012 года ОАО «Аврора» поставляло тепловую энергию в адрес ООО ТД «1000 мелочей» по цене 2040,00 руб./Гкал (без НДС), а в период с октября 2012 года по январь 2013 года по цене 2564,00 руб./Гкал (без НДС).

 ОАО «Аврора» за установлением тарифов на тепловую энергию не обращалось.

22 марта 2013 года министерством в отношении заявителя по выявленному факту составлен протокол № 03-07/13-052 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04 апреля 2013 года административным органом вынесено постановление № 03-07/13-052 о привлечении ОАО «Аврора» к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (т.1 л.д.14-17).

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Нарушений административным органом не допущено.

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ОАО «Аврора». Оснований для признания совершённого заявителем правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

В силу статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный государством порядок ценообразования.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и её отдельных отраслей.

В диспозицию статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включены действия по занижению регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам тому подобному), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Указание в диспозиции статьи на иное нарушение ценообразования предусматривает нарушение в сфере установленного нормативными актами порядка формирования цены.

Как следует из материалов дела, 01 октября 2011 года между ОАО «Аврора» и ООО ТД «1000 мелочей» заключён договор № 253 теплоснабжения, по условиям которого поставщик обязуется подавать потребителю через присоединённую сеть тепловую энергию, а потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию, а также соблюдать предусмотренный настоящим договором режим её потребления (т.1 л.д. 26-30).

Согласно пункту 4.1 договора, расчёты потребителя с поставщиком производятся на основании показаний приборов учёта тепловой энергии, а при отсутствии приборов учёта на основании расчётных величин и договорных цен, указанных в спецификации (Приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего договора. 

В период с октября 2011 года по апрель 2012 года ОАО «Аврора» поставляло тепловую энергию в адрес ООО ТД «1000 мелочей» по цене 2040,00 руб./Гкал (без НДС).

19 сентября 2012 года между ОАО «Аврора» и ООО ТД «1000 мелочей» на аналогичных условиях заключён договор № 154 теплоснабжения. В период с октября 2012 года по январь 2013 года ОАО «Аврора» поставляло тепловую энергию в адрес ООО ТД «1000 мелочей» по цене 2564,00 руб./Гкал (без НДС) (т.1 л.д.31-35).

Заявитель не отрицает факта поставки тепловой энергии с применением не утверждённых уполномоченным органом тарифов для ОАО «Аврора».

Согласно пункту 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», одним из общих принципов организации отношений и основ государственной политики в сфере теплоснабжения является обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

В статьях 5, 7, 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о министерстве, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 19 июня 2012 года № 125-п, министерство является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

В соответствии с частью 9 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя в целях обеспечения потребления тепловой энергии объектами, введёнными в эксплуатацию после 1 января 2010 года, могут осуществляться на основании долгосрочных (на срок более чем один год) договоров теплоснабжения, заключённых в установленном Правительством Российской Федерации порядке между потребителями тепловой энергии и теплоснабжающими организациями по ценам, определённым соглашением сторон. Государственное регулирование цен (тарифов) в отношении объёма тепловой энергии (мощности), теплоносителя, продажа которых осуществляется по таким договорам, не применяется.

В частях 1, 9 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения, оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Случаи, предусмотренные Федеральным законом, по которым цены определяются соглашением сторон, в отношении ОАО «Аврора» не предусмотрены.

Таким образом, в период действия договора теплоснабжения от 19 сентября 2012 года № 154, заключённого между ОАО «Аврора» и ООО ТД «1000 мелочей», осуществлялось государственное регулирование тарифов на тепловую энергию.

В силу пункта 2 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109, министерство является регулирующим органом.

Деятельность ОАО «Аврора» на основании заключённых с ООО ТД «1000 мелочей» договоров, по которым производится подача потребителю тепловой энергии, тарифы на которую подлежат государственному регулированию, является регулируемой деятельностью.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109, установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путём рассмотрения соответствующих дел.

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования.

Заявительный характер рассмотрения дел об установлении тарифов установлен также в пунктах 1 и 18 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утверждённым Приказом Федеральной службы по тарифам от 08 апреля 2005 года № 130-э.

Как следует из материалов дела, заявитель в нарушение указанных норм права, осуществляя регулируемую деятельность, связанную с продажей тепловой