Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013 по делу n А12-8583/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-8583/2013

07 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, д. 4, ОГРН 1043400443041, ИНН 3445071308)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 мая 2013 года            по делу № А12-8583/2013 (Маслова И.И.)

по заявлению прокуратуры Волгоградской области (г. Волгоград, ул. Ленина, д. 8)

к судебному приставу-исполнителю Новоаннинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Афонину Ивану Михайловичу (г. Волгоград)

заинтересованные лица: Новоаннинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (Волгоградская область, г. Новоаннинский, ул. Ленина, д. 26),

Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, д. 4, ОГРН 1043400443041, ИНН 3445071308),

общество с ограниченной ответственностью «Чернобыль-Агро» (403958, Волгоградская область, г. Новоаннинский, пер. К. Либкнехта, д. 9а, ОГРН 1023405771883, ИНН 3419006831),

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новоаннинском районе Волгоградской области (403958, Волгоградская обл., Новоаннинский р-н, г. Новоаннинский, пер. Карла Либкнехта, 11, А, ОГРН 1023405761917, ИНН 3419008109)

о признании недействительными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась прокуратура Волгоградской области (далее прокуратура) с заявлением к судебному приставу-исполнителю Новоаннинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее – Новоаннинский  РОСП УФССП России по Волгоградской области) Афонину Ивану Михайловичу (далее – судебный пристав Афонин И.М.) о признании незаконными постановлений от 31 января 2013 года об окончании исполнительных производств № 11226/12/21/34, № 15470/12/21/34, № 17281/12/21/34, № 17279/12/21/34 о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Чернобыль-Агро» (далее – ООО «Чернобыль-Агро», должник) в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Новоаннинском районе Волгоградской области (далее – УПФР в Новоаннинском районе Волгоградской области, Управление) задолженности по уплате страховых взносов в сумме 17599,97 рубля, 66579,45 рубля, 8144,39 рубля, 9423,86 рубля.

Решением суда от 17 мая 2013 года заявленные требования удовлетворены, оспоренные постановления об окончании исполнительных производств признаны незаконными.

УФССП России по Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований в полном объёме.

Прокуратура Волгоградской, УПФР в Новоаннинском районе Волгоградской области возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 61 81379 0, №410031 61 81377 6, №410031 61 81378 3, №410031 61 81376 9, №410031 61 81375 2, конвертом с уведомлением о вручении почтового отправления №410031 61 81380 6. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 10 июля 2013 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании заявления УПФР в Новоаннинском районе Волгоградской области прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об исполнительном производстве.

В ходе проверки установлено, что 16 июля 2012 года, 12 сентября 2012 года, 18 октября 2012 года судебным приставом-исполнителем Афониным И.М. на основании исполнительных документов – постановлений УПФР в Новоаннинском районе Волгоградской области от 02 июля 2012 года № 04401990014486, от 05 сентября 2012 года № 1, от 01 октября 2012 года № 04401990031525 о взыскании с ООО «Чернобыль-Агро» задолженности по уплате страховых взносов в сумме 17599,97 рубля, 66579,45 рубля, 8144,39 рубля (т.1 л.д.107, 114, 119) соответственно вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств № 11226/12/21/34, № 15470/12/21/34, № 17281/12/21/34 соответственно (т.1 л.д.94, 96, 97).

18 октября 2012 года судебным приставом-исполнителем Сологубовым И.В. на основании исполнительного документа – постановления УПФР в Новоаннинском районе Волгоградской области от 01 октября 2012 года № 04401990031526 о взыскании с ООО «Чернобыль-Агро» задолженности по уплате страховых взносов в сумме 9423,86 рубля вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 17279/12/21/34 (т.1 л.д.95).

Согласно акту приёма-передачи от 03 декабря 2012 года, исполнительное производство № 17279/12/21/34 передано для исполнения судебному приставу-исполнителю Афонину И.М.

По исполнительным производствам № 15470/12/21/34, № 17279/12/21/34 запросы в кредитные организации, расположенные на территории Новоаннинского района, судебным приставом-исполнителем не направлены.

К исполнительному производству № 17281/12/21/34 приобщены ответы ОАО «Промсвязьбанк», ОАО АКБ «Связь-Банк», ОАО Коммерческого банка «Петрокоммерц». В иные кредитные учреждения запросы судебным приставом-исполнителем не направлены.

В материалах исполнительного производства № 11226/12/21/34 имеются письма от 10 января 2013 года и 11 января 2013 года ОАО «Акционерный коммерческий банк «КОР», ОАО коммерческого банка «Русский Южный банк», ОАО «Россельхозбанк» об отсутствии у должника счетов в кредитных организациях.

В налоговом органе бухгалтерская отчётность ООО «Чернобыль-Агро» с целью установления его имущественного положения судебным приставом-исполнителем не истребована.

В материалах исполнительных производств имеется акт совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем от 24 января 2013 года, в котором указано, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание. К акту прилагаются объяснения директора ООО «Чернобыль-Агро» о том, что имущество и финансовые средства у должника отсутствуют, предприятие начинает процедуру банкротства.

Указанные обстоятельства материалами дела не подтверждены.

Запросы в регистрирующие органы о наличии у должника объектов движимого и недвижимого имущества судебным приставом-исполнителем не направлены.

В связи с отсутствием у должника имущества и денежных средств, на которые может быть обращено взыскание, судебный пристав вынес постановления от 31 января 2013 года об окончании исполнительных производств (т.1 л.д.23, 25, 27).

Прокуратурой установлено, что судебным приставом Афониным И.М. не совершено исполнительных действий, предусмотренных законом, меры принудительного исполнения не приняты. Исполнительные действия по проверке имущественного положения должника не проводились, арест на имущество должника не наложен. Данные факты подтверждены объяснениями судебного пристава (т.1 л.д.127-132).

Полагая, что постановления от 31 января 2013 года об окончании исполнительных производств, вынесенные судебным приставом Афониным И.М., не соответствует закону, прокуратура обратилась в суд за защитой прав УПФР в Новоаннинском районе Волгоградской области в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд первой инстанции пришёл к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокуратурой требований. УПФР в Новоаннинском районе Волгоградской области в течение длительного времени не могло получить взыскиваемую задолженность по уплате страховых взносов.

Апелляционная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на законе и подтверждены собранными по делу доказательствами.

Судебный пристав не оспаривает, что не принял исчерпывающих мер, направленных на своевременное исполнение исполнительных документов. Указанный факт им признан, что подтверждено объяснениями Афонина И.М. от 26 марта 2013 года, данными в ходе прокурорской проверки  (т.1 л.д.127-132). 

В апелляционной жалобе со ссылкой на часть 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» УФССП России по Волгоградской области указывает, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт или действие (бездействие) должностного лица нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из апелляционной жалобы следует, что, по мнению Управления, доказательств нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц или иных публичных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности прокуратурой суду не представлено.

Апелляционная коллегия считает довод УФССП России по Волгоградской области несостоятельным.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года № 15 «О некоторых вопросах участия

прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Если при рассмотрении заявления прокурора об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд установит, что оно предъявлено в интересах конкретного лица (лиц), в отношении которого акт принят, суд со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращает производство по делу об оспаривании ненормативного правового акта.

В этом случае заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в арбитражный суд с заявлением на основании статьи 4 и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разъяснения относительно оспаривания ненормативных правовых актов, содержащиеся в настоящем постановлении, применяются и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В рассматриваемом случае прокуратура обратилась с требованием о признании недействительными постановлений от 31 января 2013 года судебного пристава-исполнителя Новоаннинского РОСП УФССП России по Волгоградской области Афонина И.М. об окончании исполнительных производств № 11226/12/21/34, № 15470/12/21/34, № 17281/12/21/34, № 17279/12/21/34 о взыскании с ООО «Чернобыль-Агро» в пользу УПФР в Новоаннинском районе Волгоградской области задолженности по уплате страховых взносов в сумме 17599,97 рубля, 66579,45 рубля, 8144,39 рубля, 9423,86 рубля соответственно.

Базовые (правовые и финансовые) основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации установлены в Федеральном законе от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ).

Согласно части первой статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ, законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу части третьей статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим