Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А57-2141/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

                        Дело №А57-2141/2013

08 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена                      «07»  августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен                               «08»  августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В. Б.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.

при   ведении   протокола   секретарем судебного заседания  Краевой Ю.Н.

при участии в судебном заседании:

ИП Кузнецов А.О., паспорт;

от Комитета по управлению имуществом города Саратова - Одинцова Т.В. - по доверенности от 16.10.2012;

от Администрации МО «Город Саратов» - Чеконов Е.Ф. - по доверенности от 07.03.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом города Саратова 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 мая 2013 года по делу № А57-2141/2013 (судья Е.Л. Большедворская)

по иску индивидуального предпринимателя Кузнецова Алексея Олеговича (г.Саратов, ОГРН ИП 311645504500017, ИНН 645503127212)

к Комитету по управлению имуществом города Саратова (г.Саратов, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860)

Администрации муниципального образования «Город Саратов» (г.Саратов, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка №А-12-289Ф-4 от 03.07.2012,          

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Кузнецов Алексей Олегович, г. Саратов, с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, Администрации муниципального образования «Город Саратов» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка N А-12-289Ф-4 от 03.07.2012.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 мая 2013 года требования Индивидуального Предпринимателя Кузнецова Алексея Олеговича удовлетворены частично.

В целях урегулирования разногласий между сторонами по условиям договора аренды земельного участка N А-12-289Ф-4 от 03.07.2012 приняты спорные пункты договора аренды земельного участка N А-12-289Ф-4 от 03.07.2012 в следующей редакции:

- пункт 2.1. договора: "Договор заключен сроком на 49 лет с 03 июля 2012 года по 03 июля 2061 года.

- подпункт 4 пункта 4.1.2.: исключить;

- последний абзац пункта 4.1.2.: "Договор аренды может быть расторгнут также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации";

- раздел 7: "Все изменения и (или) дополнения к Договору оформляются сторонами в письменной форме, в том числе посредством составления и направления в адрес Арендатора уведомлений, сообщений в соответствии с пунктом 3.4. настоящего договора, а также составления в иных случаях документов, подписываемых Сторонами";

- пункт 9.5.: "В случае, когда арендатор произвел за счет собственных средств и с согласия арендодателя улучшения арендованного имущества, неотделимые без вреда для имущества, арендатор имеет право после прекращения договора на возмещение стоимости этих улучшений".

В удовлетворении исковых требований об урегулировании разногласий между сторонами по условиям договора аренды земельного участка N А-12-289Ф-4 от 03.07.2012 в части пункта 4.1.1. договора отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет по управлению имуществом города Саратова обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить в части удовлетворения заявленных требований о принятии  спорных пунктов договора аренды земельного участка N А-12-289Ф-4 от 03.07.2012 в следующей редакции:

- пункт 2.1. договора: "Договор заключен сроком на 49 лет с 03 июля 2012 года по 03 июля 2061 года.

- подпункт 4 пункта 4.1.2.: исключить;

- последний абзац пункта 4.1.2.: "Договор аренды может быть расторгнут также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации";

- раздел 7: "Все изменения и (или) дополнения к Договору оформляются сторонами в письменной форме, в том числе посредством составления и направления в адрес Арендатора уведомлений, сообщений в соответствии с пунктом 3.4. настоящего договора, а также составления в иных случаях документов, подписываемых Сторонами";

- пункт 9.5.: "В случае, когда арендатор произвел за счет собственных средств и с согласия арендодателя улучшения арендованного имущества, неотделимые без вреда для имущества, арендатор имеет право после прекращения договора на возмещение стоимости этих улучшений".

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции неправомерно сослался на Постановление 12-го ААС от 14.02.2013 и Постановление ФАС Поволжского округа от 20.05.2013 по делу № А57-15408/2012, как на судебные акты, не имеющие преюдициального значения для дела, указывает, что данные судебные акты были приняты в рамках рассмотрения дела по обжалованию ненормативного правового акта (постановления Администрации), которым в одностороннем порядке неправомерно был определен срок аренды, а предметом настоящего дела является преддоговорный спор по условию о сроке аренды.

В соответствии с положениями части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" судам апелляционной инстанции указано, что при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

В силу изложенного Двенадцатый арбитражный апелляционный суд полагает необходимым в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверить законность и обоснованность обжалованного судебного решения в пределах апелляционной жалобы.

Проверив законность вынесенного судебного акта в обжалуемой части, против чего, лица, участвующие в деле не возражали, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 22.02.2011 ИП Кузнецов А.О. в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении ему в аренду на 49 лет земельного участка площадью 2 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чемодурова В.И., с кадастровым номером 64:48:04 04 12:57, под размещение автостоянки, что соответствовало виду его разрешенного использования.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» N 992 от 16.05.2011 в предоставлении указанного земельного участка в аренду было отказано. В качестве основания отказа в предоставлении земельного участка Администрация указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования и что использование земельного участка, расположенного в границах территорий общего пользования, для размещения автостоянки не допускается.

Не согласившись с данным постановлением Администрации, ИП Кузнецов А.О. оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, в рамках рассмотрения арбитражного дела N А57-8522/2011 в удовлетворении заявленных требований отказал.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2011 решение Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-8522/2011 отменено, по делу принят новый судебный акт: постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16.05.2011 N 992 признано недействительным, на Администрацию возложена обязанность предоставить ИП Кузнецову А.О. в аренду земельный участок для целей размещения автостоянки и направить предпринимателю проект договора аренды данного земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.02.2012 N 204 ИП Кузнецову А.О. предоставлен испрашиваемый земельный участок в аренду сроком на 3 года.

Во исполнение указанного постановления администрацией муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» был подготовлен проект договора N А-12-289Ф-4 от 03.07.2012 года о предоставлении в аренду Кузнецову А.О. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040412:57, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. им. Чемодурова В.И. в Ленинском районе, площадью 2 000 кв. м, для целей, не связанных со строительством, - размещение автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта, сроком на 3 года - с 03.07.2012 по 03.07.2015.

Истец, не согласившись с предложенной ответчиком редакцией пункта 2.1., устанавливающего трехлетний срок аренды, а также пункта 4.1.1, подпункта 4) пункта 4.1.2., последнего абзаца пункта 4.1.2., раздела 7 и пункта 9.5., в связи с их несоответствием законодательству Российской Федерации, регулирующему земельные и арендные отношения, 19.07.2012 направил в адрес комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» протокол разногласий к указанному договору.

В ответ на обращение истца, ответчиками в адрес ИП Кузнецова А.О. был подготовлен и направлен протокол от 01.08.2012 согласования разногласий к договору аренды земельного участка от 03.07.2012 N С-12-289Ф-4, которым решено принять пункт 4.1.1. договора аренды в редакции арендатора, в остальной части протокол разногласий отклонен.

Таким образом, при заключении договора аренды земельного участка N С-12-289Ф-4 от 03.07.2012 года между сторонами возник спор по содержанию пунктов 2.1., подпункта 4) пункта 4.1.2., последнего абзаца пункта 4.1.2., раздела 7 и пункта 9.5. В процессе совместного рассмотрения возникших разногласий сторонам не удалось достигнуть согласия по содержанию указанных пунктов договора, устраивающего обе стороны.

Отклоняя предложенную истцом редакцию пункта 2.1. договора, устанавливающего срок аренды испрашиваемого земельного участка с 03.07.2012 года по 03.07.2015, ответчик сослался на вышеуказанное постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» N 204 от 09.06.2012 года, как препятствующее к изменению срока аренды на 49 лет, т.е. в редакции, предложенной истцом.

Поскольку наличие данного постановления лишало истца возможности обратиться в арбитражный суд с настоящим иском сразу после отказа ответчика в заключении договора аренды на предложенных истцом условиях, Предприниматель, полагая, что постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.02.2012 N 204 в части установления трехлетнего срока аренды земельного участка незаконно и необоснованно, оспорил данный ненормативный правовой акт органа местного самоуправления в названной части в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.12.2012 по делу N А57-15408/2012 в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.02.2012 N 204 ИП Кузнецову А.О. было отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.12.2012 по делу N А57-15408/2012 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым признано недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.02.2012 N 204 в части установления трехлетнего срока аренды испрашиваемого индивидуальным предпринимателем земельного участка площадью 2 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чемодурова В.И., кадастровый номер 64:48:04 04 12:57, для целей размещения автостоянки.

Отменяя решение суда первой инстанции по делу N А57-15408/2012, суд апелляционной инстанции указал, что из анализа правовых норм статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 N 53-632, следует, что названные нормативные акты регламентируют порядок приобретения прав на земельные участки, при этом, не содержат норм, в силу которых орган местного самоуправления наделен правом при принятии властно-распорядительного акта о предоставлении земельного участка устанавливать в одностороннем порядке срок аренды. При рассмотрении спора, апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что, устанавливая властно-распорядительным актом срок аренды без ссылок на конкретные основания, Администрация неправомерно расширила сферу усмотрения публичного органа, что привело к конфликту интересов.

Кроме того, в рамках рассмотрения спора по делу N А57-15408/2012 суд апелляционной инстанции установил, что между предпринимателем и администрацией г. Саратова возник преддоговорной спор.

Однако, поскольку передаче преддоговорного спора на рассмотрение суду должно предшествовать обязательное соблюдение определенной процедуры, предусмотренной гражданским и земельным законодательством, арбитражным судом апелляционной инстанции в рамках дела N А57-15408/2012 не был применен предложенный заявителем способ восстановления нарушенного права в виде обязания администрации г. Саратова в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление N