Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n А12-4705/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-4705/2013

09 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственности  «ЖЭК Советского района» (ОГРН 1083461004660, ИНН 3448045514, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Командира Рудь, 1, А)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 мая 2013 года по делу № А12-4705/2013 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственности  «ЖЭК Советского района» (ОГРН 1083461004660, ИНН 3448045514, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Командира Рудь, 1, А)

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области           (ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787, адрес местонахождения: г. Волгоград,  ул. Новороссийская, 15)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

административного органа – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК Советского района» (далее – заявитель, ООО «ЖЭК Советского района», Общество) с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, Инспекция) от 30.11.2012 № 3411-2.

Решением от 15 мая 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал Обществу в удовлетворении требований в полном объеме.

Кроме того, суд возвратил обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭК Советского района» из федерального бюджета 2 000 рублей государственную пошлину как излишне уплаченную.

ООО «ЖЭК Советского района» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.

ООО «ЖЭК Советского района» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление №91006 2 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 91007 9 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание административный орган не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    12 июля 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 23.11.2012 № 3411 сотрудниками Инспекции в отношении ООО «ЖЭК Советского района» проведена внеплановая выездная проверка по адресу: г. Волгоград, ул. Крепильная, д. 130, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а именно:

1. наличие разрушений (полные и частичные) и нарушений конструкции (негерметичность) горизонтальных участков вентиляционных коробов, расположенных на уровне чердачного помещения, наблюдаются полные и частичные разрушения конструкции вентиляционных шахт (к которым присоединяются горизонтальные короба на уровне чердачного помещения), все вентиляционные шахты (кроме одной, расположенной в средней части данного дома шахты, к которой присоединены вентиляционные каналы трехкомнатных квартир) не выведены за пределы чердачного помещения (в зависимости от степени разрушения вентиляционные шахты находятся от уровня кровли (под кровлей) до уровня перекрытия при полном разрушении), таким образом, не обеспечивается технически исправное состояние системы вентиляции, а также обеспечения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

2. при осмотре оголовков дымовых и вентиляционных каналов наблюдается разрушение конструктивных элементов (верхняя часть оголовка), чем не обеспечивается технически исправное состояние системы вентиляции и дымоудаления, исправное состояние оголовков, а также соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки от 30.11.2012  № 3411 и ООО «ЖЭК Советского района» выдано предписание от 30.11.2012          № 3411-2 об устранении выявленных нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Согласно указанному предписанию обществу предписано:

-    восстановить разрушенные элементы системы вентиляции, расположенные в чердачном помещении, с выводом вентиляционных шахт за пределы чердачного помещения;

-    восстановить разрушенные конструктивные элементы оголовков дымовых и вентиляционных каналов.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «ЖЭК Советского района» оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции  пришел к выводу об отсутствии оснований для признания предписания административного органа недействительным.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации способов управления многоквартирным домом.

В соответствии со статьей  162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Как было указано выше, Инспекцией в отношении ООО «ЖЭК Советского района» проведена внеплановая выездная проверка по адресу: г. Волгоград, ул. Крепильная, д. 130, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003       № 170, пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а именно:

1. наличие разрушений (полные и частичные) и нарушений конструкции (негерметичность) горизонтальных участков вентиляционных коробов, расположенных на уровне чердачного помещения, наблюдаются полные и частичные разрушения конструкции вентиляционных шахт (к которым присоединяются горизонтальные короба на уровне чердачного помещения), все вентиляционные шахты (кроме одной, расположенной в средней части данного дома шахты, к которой присоединены вентиляционные каналы трехкомнатных квартир) не выведены за пределы чердачного помещения (в зависимости от степени разрушения вентиляционные шахты находятся от уровня кровли (под кровлей) до уровня перекрытия при полном разрушении), таким образом, не обеспечивается технически исправное состояние системы вентиляции, а также обеспечения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

2. при осмотре оголовков дымовых и вентиляционных каналов наблюдается разрушение конструктивных элементов (верхняя часть оголовка), чем не обеспечивается технически исправное состояние системы вентиляции и дымоудаления, исправное состояние оголовков, а также соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

ООО «ЖЭК Советского района» приняло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему техническому содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № 130 по улице Крепильная города Волгограда на основании договора от 01.08.2009 № 23-04 управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 5.5.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора; обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях; не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега; проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям; согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем; своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором