Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу n А57-4655/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-4655/2013

13 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «12» августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей   Комнатной Ю.А,  Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

на решение арбитражного суда Саратовской области от «10» июня 2013 года

по делу № А57-4655/2013 (судья В.В. Землянникова),

по заявлению ООО «Инвариант», г. Саратов,

 к Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

о признании незаконным решения Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженного в форме уведомления исх. № 01-01-24/610а-05р от 15.03.2013 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков; обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации муниципального образования – Полянский Г.Ю.

от ООО «Инвариант» -  Серебряков В.М., Шмельков В.А. ,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Инвариант» с заявлением о признании незаконным решения Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженного в форме уведомления исх. № 01-01-24/610а-05р от 15.03.2013 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков». Кроме того, заявитель просит суд обязать Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовить и выдать ООО «Инвариант» градостроительный план земельного участка площадью 4835 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040343:7, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Бульварная, 2 А.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2013 года заявленные требования общества удовлетворены.

С вынесенным решением суда первой инстанции Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» не согласился и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела,  ООО «Инвариант» на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 593 от 01 ноября 2005 г., соглашения от 09 декабря 2010 г. о переводе прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 593 от 01 ноября 2005 г., дополнительного соглашения от 05.04.2011 года к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 593 от 01 ноября 2005г., договора замены стороны в обязательстве от 30.12.2011 г., является Арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Бульварная, 2а, общей площадью 4 835 кв. м., кадастровый номер 64:48:04 03 43:7, с разрешенным использованием: многоквартирные жилые дома от 3-х до 6 этажей, в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями.

На данном земельном участке находится объект капитального строительства -двухэтажное нежилое здание общей площадью 700,1 кв.м., принадлежащее ООО «Инвариант» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 64-АГ 453188 от 25.01.2012 года (л.д. 40), а также выпиской из Единого государственного реестра прав № 01/005/2013-23878 от 23.05.2013 года.

15.02.2013 года ООО «Инвариант» в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, обратилось с заявлением на имя главы Администрации муниципального образования «Город Саратов» и председателя Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о подготовке градостроительного плана земельного участка площадью 4 835 кв. м., кадастровый номер 64:48:040343:7, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Бульварная, 2а в Ленинском районе, для реконструкции объекта капитального строительства - 2-х этажного нежилого здания, общей площадью 700,1 кв.м., инвентаризационный № 63:401:001:02016300:А, лит. А (л.д. 10).

Уведомлением Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» исх. № 01-01-24/610а-05р от 15.03.2013 года Обществу с ограниченной ответственностью «Инвариант» было отказано в выдаче градостроительного плана данного земельного участка на основании п. 2.8 приложения к Постановлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.05.2012 года № 1128 «Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков».

Как указал уполномоченный орган, было выявлено несоответствие между условиями предоставления земельного участка (цель использования, вид разрешенного использования), установленными правоустанавливающими документами и предполагаемым использованием земельного участка (л.д. 11).

Считая решение Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженное в форме уведомления исх. № 01-01-24/610а-05р от 15.03.2013 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с названными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что отказ Комитета противоречит действующему градостроительному законодательству и нарушает права и законные интересы Общества.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании действий (бездействия) незаконными является одновременное наступление двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реконструкции) на указанном земельном участке (пункт 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (пункт 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.06.2010 N 1539 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" (далее - Регламент), в соответствии с которым муниципальная услуга по выдаче градостроительных планов, предоставляется комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

В соответствии с пунктом 1.6 Регламента установлено, что заявителями на получение муниципальной услуги являются физические и юридические лица.

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация документов, рассмотрение представленных документов и принятие решения о выдаче градостроительного плана земельного участка или об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, оформление и выдача (направление) документов заявителю.

Пунктами 2.5.1, 2.5.2 Регламента установлен перечень документов, которые заявители предоставляют в уполномоченный орган с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

В силу пункта 3.2.5 Регламента максимальный срок исполнения приема и регистрации документов составляет один день со дня регистрации поступившего заявления.

Максимальный срок рассмотрения представленных документов и принятие решения о выдаче градостроительный план земельного участка составляет 14 дней с момента поступления сформированного пакета документов специалисту отдела (пункт 3.3.7 Регламента).

В соответствии с пунктом 3.3.5. Регламента подготовленный градостроительный план земельного участка, либо уведомление об отказе в утверждении градостроительного плана земельного участка согласовывается начальником отдела правового обеспечения Комитета, заместителем председателя Комитета.

Согласно пункту 3.4.2. Регламента согласованный проект распоряжения об утверждении градостроительного плана земельного участка представляется на подпись главе администрации муниципального образования "Город Саратов".

Подписанный главой администрации муниципального образования "Город Саратов" проект распоряжения об утверждении градостроительного плана земельного участка является принятым решением об утверждении градостроительного плана земельного участка (пункт 3.4.3. Регламента).

Максимальный срок оформления и выдачи документов заявителю составляет 15 дней со дня принятия решения о выдаче градостроительного плана земельного участка (пункт 3.4.10 Регламента).

Таким образом, максимальный срок для подготовки, утверждения и выдачи градостроительного плана земельного участка заявителю не должен превышать 30 дней со дня поступления от заявителя заявления о подготовке градостроительного плана земельного участка в комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.5.2 Регламента.

Аналогичное положение о сроке для подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка заявителю закреплено и пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами то обстоятельство, что при подаче Обществом заявления о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка были представлены все необходимые документы.

Доказательства обратного, а равно доказательства несоответствия представленных документов требованиям законодательства, не представлены.

Однако, в установленный законом срок, испрашиваемый градостроительный план земельного участка не был подготовлен, утвержден и выдан Обществу.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии наличия объективных обстоятельств, препятствовавших уполномоченным органам в установленные законом сроки подготовить, утвердить и выдать заявителю испрашиваемый градостроительный план земельного участка, является обоснованным.

Под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о незаконности ссылки уполномоченного органа на п. 2.8 приложения к Постановлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.05.2012 года № 1128 «Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», поскольку нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и