Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по делу n А12-12096/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-12096/2013

21 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Веряскиной С.Г., Каплина С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

от министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области  - Бонарева Е.А.  по доверенности от 16.06.2013 ,

от открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» - Парамонова С.А. по доверенности от 25.02.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 18 июня 2013 года по делу № А12-12096/2013 (судья Кулик И.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523 (г. Волгоград)

к министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, ОГРН 1063444056048, ИНН 3444134770 (г. Волгоград),

заинтересованное лицо: Шаповалов Михаил Федорович (г. Волгоград)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

            Открытое акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее – заявитель, ОАО «Волгоградэнергосбыт», общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области к министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее - минтопэнерготариф, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 03-06/13-048 от 25.04.2013г. о привлечении открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 18 июня 2013 года по делу № А12-12096/2013 в удовлетворении требований открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (ИНН3445071523 ОГРН 1053444090028) к министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН 3444134770 ОГРН 1063444056048) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 03-06/13-048 от 25.04.2013г. о привлечении открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Представитель открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, в министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области 19.02.2013г. вход. №07/282 поступило обращение Федеральной службы по тарифам России (ФСТ России) о нарушениях законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, допущенных со стороны ОАО «Волгоградэнергосбыт» с приложением заявления гр. Шаповалова М.Ф.

            В обращении ФСТ России указывалось на необходимость принятия Минтопэнерготариф Волгоградской области мер, направленных на пресечение нарушения законодательства Российской Федерации со стороны ОАО «Волгоградэнергосбыт», а также о рассмотрении вопроса о привлечении ОАО «Волгоградэнергосбыт» к административной ответственности за совершение действий, носящих признаки нарушения порядка ценообразования.

            На основании поступившего указания ФСТ России и проверки обращения гр. Шаповалова М.В., административным органом  выявлены нарушения требований действующего законодательства в области государственного регулирования тарифов в деятельности ОАО «Волгоградэнергосбыт», выразившиеся в применении по отношению к потребителю Шаповалову М.Ф., проживающему в жилом доме по адресу: г. Волгоград, ул. Вьюжная, 2/31, завышенных тарифов на электрическую энергию.

            09.03.2013г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Волгоградэнегосбыт» по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ с участием представителя общества при наличии надлежащего уведомления.

            Постановлением       по   делу   об      административном       правонарушении 

№03-06/13-048 от 25.04.2013г. общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1079,54 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя общества при наличии надлежащего уведомления.

            Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

            Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

            Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрено, что завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет применение административной ответственности.

            Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено; процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены.

            Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного постановлением правительства Волгоградской области от 19 июня 2012 № 125-п, министерство является органом исполнительной власти Волгоградской области, участвующим в проведении единой государственной политики в сфере обеспечения эффективного и устойчивого функционирования организаций топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

            Из материалов дела следует, что гражданин Шаповалов М.Ф. обратился в ОАО "Волгоградэнергосбыт" по вопросу заключения договора энергоснабжения частного домовладения, расположенного по адресу: 400081, г. Волгоград, ул. Вьюжная, д. 2/31, с приложением всех необходимых документов, перечисленных в Перечне документов, необходимых для заключения договора энергоснабжения с потребителем - физическим лицом, размещенном на официальном сайте ОАО "Волгоградэнергосбыт".

            Жилое помещение, расположенное по адресу: 400081, г.Волгоград, ул Вьюжная, д. 2/31 не газифицировано (письмо ОАО "Волгоградгоргаз" от 20 марта 2012 г. № 13Б-02/3848).

            Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1998 г. №1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением" установлено, что для населения, проживающего в сельских пунктах, а также в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, применяется понижающий коэффициент 0,7.

            Постановлением УРТ администрации Волгоградской области от 23.12.2011г. №54/2 установлен тариф дифференцированный по двум зонам суток для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками в размере: дневная зона – 2,12 руб./кВт.ч., ночная зона – 0,73 руб./кВт.ч.

            Суд первой инстанции правомерно указал, что при начислении и предъявлении платы гражданину, проживающему по адресу: 400081, г.Волгоград, ул. Вьюжная, д. 2/31, за электроснабжение в октябре 2012 года ОАО "Волгоградэнергосбыт" применяло тариф дифференцированный по двум зонам суток: дневная зона - 3,02 руб./кВт.ч, ночная зона - 1,04 руб./кВт.ч, установленный постановлением управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 23 декабря 2011 г. № 54/2.

            Заявитель в своей апелляционной жалобе указывает, что общество не могло знать о присоединенном Шаповаловым М.Ф. в установленном порядке электроприборе (электроотопительной установке).

            Судебная коллегия отклоняет данный довод на основании следующего.

            Шаповаловым М.Ф. при подаче заявления на заключение договора энергоснабжения частного домовладения были приложены технические условия, в которых указана максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 12 кВт с учетом электроотопительной установки.

            На этих технических условиях имеется отметка об их выполнении, и отсутствуют требования по разработке проектной документации. При подаче заявки на присоединение энергопринимающих устройств была приложена однолинейная схема электрических сетей.

            Форма представления сведений, предусмотренных подп. «б» пункта 9 Правил, ни Правилами, ни иными нормативным актом не установлена, указание соответствующих сведений по однолинейной схеме электрических сетей, представляемой заявителем – физическим лицом на основании требований подп. «б» пункта 10 Правил, должно быть принято как надлежащее представление вышеуказанных сведений.

            Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно принял во внимание доводы заинтересованного лица Шаповалова М.Ф., изложенные в обращениях в ФСТ России и в минтопэнерготариф Волгоградской области, о том, что при заключении договора энергоснабжения № 40114045110 от 04.10.2012г. им предоставлялись технические условия, в которых указана максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 12 кВт с учетом электроотопительной установки. Также, на технических условиях имелась отметка об их выполнении и отсутствии требования по разработке проектной документации. Более того, при подаче заявки на присоединение энергопринимающих устройств Шаповаловым М.Ф. была приложена однолинейная схема электрических сетей с указанием электроотопительной установки.