Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по делу n А12-634/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-634/2013

21 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «14» августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «21» августа 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15,  ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 мая 2013 года по делу № А12-634/2013, судья Пономарев А.В.,

по заявлению Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15,  ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540), 

к Администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139),

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Ной» (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 26а, ОГРН 1023403436176, ИНН 3442020136), Комитет земельных ресурсов Администрации г. Волгограда (40066, г. Волгоград, ул. им. Гагарина, 12, ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679), Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда (400131, Волгоградская обл, Волгоград г, 15, ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045),

о признании недействительным постановления,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Ной» - Дроботова Н.В., представитель по доверенности №5 от 01.02.2013, директора общества с ограниченной ответственностью «Ной» (протокол общего собрания учредителей №2 от 10.03.2010 об избрании генерального директора);

без участия в судебном заседании представителей: Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (сведения с сайта Почта России о вручении почтового уведомления №41003161952499 07.08.2013 приобщено к материалам дела), Администрации Волгограда (сведения с сайта Почта России о вручении почтового уведомления №41003161952505 07.08.2013 приобщено к материалам дела), Комитета земельных ресурсов Администрации г. Волгограда (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя), Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда (сведения с сайта Почта России о вручении почтового уведомления №41003161952529 02.08.2013 приобщено к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в котором просит восстановить Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области срок обжалования постановления администрации Волгограда от 10.02.2012 № 325 «О предварительном согласовании места размещения автовокзала по ул. им. Маршала Рокоссовского в квартале 04-01-005 в Центральном районе», признать недействительным постановление администрации Волгограда от 10.02.2012 № 325 «О предварительном согласовании места размещения автовокзала по ул. им. Маршала Рокоссовского в квартале 04-01-005 в Центральном районе».

Решением Арбитражного суда Волгоградской  области от 27 мая 2013 года по делу № А12-634/2013 отказано в удовлетворении требований Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области не согласившись с принятым решением обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрацией Волгограда, обществом с ограниченной ответственностью «Ной»  представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу, в котором просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Ной» поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Администрации Волгограда, Комитета земельных ресурсов Администрации г. Волгограда,  Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда   надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 (ч. 5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 12.10.2009 ООО "Ной" обратилось в администрацию Волгограда с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 16880 кв.м, и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - автовокзала по ул. Рокоссовского в Центральном районе Волгограда.

19.10.2009 комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда подготовлено градостроительное заключение №04-09-0082, согласно которому земельный участок соответствует функциональной зоне генерального плана Волгограда, целесообразно рассмотреть вопрос о формировании земельного участка для указанных целей площадью 16880 кв.м, на комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда.

Согласно заключению администрации Центрального района Волгограда от 02.11.2009 №3138/04 возможно рассмотрение вопроса о выделении земельного участка площадью 16880 кв.м, для размещения заявленного объекта после утверждения проекта планировки и межевания территории.

Испрашиваемый земельный участок правами третьих лиц не обременен, что подтверждается заключением комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 02.11.2009 №19095, возможно его формирование.

Комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 16.12.2009-17.12.2009 по указанному заявлению принято решение о возможности формирования земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Информация о возможном предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - автовокзала общей площадью 16880 кв.м, по ул. им. Маршала Рокоссовского в Центральном районе Волгограда по градостроительному заключению от 17.10.2009 №04-09-0082, была размещена в газете «Городские вести. Царицын. Сталинград. Волгоград» от 31.12.2009 и на официальном сайте администрации Волгограда в сети Интернет.

Поскольку иных последующих заявлений на указанный земельный участок согласно письму комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 28.01.2010 №ар357-10 не поступало ООО «Ной» имело право приступить к разработке схемы расположения земельного участка.

16.04.2010 (входящий №3638-10) общество обратилось с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, уточненное заявление поступило 18.01.2011.

Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда 12.05.2010 подготовлено градостроительное заключение по результатам рассмотрения схемы расположения земельного участка, согласно которому формирование участка возможно после утверждения проекта планировки и межевания территории.

Рассмотрев обращение ООО «Ной» от 30.09.2010, администрация Волгограда издала постановление от 21.12.2010 №3599 «О внесении изменений в сводный план красных линий в Волгограде, постановление главы Волгограда от 25.06.2009 №1371 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 11.06.2004 №777 «Об установлении красных линий в Волгограде», утверждении красных линий п. Гумрак Дзержинского района Волгограда, перечня кварталов, сформированных красными линиями», которым утверждены красные квартала на территории, ограниченной мостовым переходом через р. Волгу, кварталом 04_01_002 и отводом железной дороги в Центральном районе, границы которого устанавливаются (прилагаются), кварталу присвоен номер 04_01_005.

Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда подготовлено градостроительное заключение от 19.01.2011 №62 о возможности формирования земельного участка площадью 10833 кв.м, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, в связи с повторным заявлением ООО «Ной» от 18.01.2011 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, с учетом постановления администрации Волгограда от 21.12.2010 №3599.

По результатам рассмотрения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории поступили положительные заключения департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда (от 19.12.2011 №4983/Д), комитета гражданской защиты населения (от 28.02.2011 №389-и).

Кроме того, ООО «Ной» получило положительные заключения Нижне-Волжского управления Росохранкультуры (от 02.12.2010 №02-06/948) и комитета по культуре администрации Волгоградской области (от 24.11.2010 №01-13/2259), поскольку испрашиваемый земельный участок попадает в зону регулируемой застройки и хозяйственной деятельности Мамаева кургана.

Схема расположения земельного участка так же была согласована комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда10.02.2011.

31.03.2011 на комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда принято положительное решение по схеме расположения земельного участка для размещения автовокзала по ул. Рокоссовского в квартале 04 01 005 в центральном районе Волгограда площадью 10833 кв.м. При этом по результатам выполнения схемы расположения земельного участка его площадь уменьшилась с 16880 кв.м, до 10833 кв.м.

Уточнение границ заявленного ООО «Ной» земельного участка произошло за счет установления красных линий квартала 04 01 005 с учетом полосы отвода мостового перехода через р. Волга, полосы отвода железной дороги, трассы для строительства канализационного коллектора «Разгуляевский» (постановлением администрации Волгограда от 30.11.2011 №3943 земельный участок с учетным номером 3-0-354 зарезервирован для муниципальных нужд в целях строительства коллектора Д200 в Дзержинском и Центральном районах).

 06.10.2011 в газете «Городские вести. Царицын. Сталинград. Волгоград» Администрацией Волгограда выполнена уточняющая публикация в части площади земельного участка, которая составила 10833 кв.м.,  кроме того информация была размещена на официальном сайте администрации Волгограда в сети Интернет.

На основании рассмотрения схемы расположения земельного участка, с учетом положительных заключений структурных подразделений администрации Волгограда и комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда, а следовательно с учетом отсутствия оснований для отказа, у администрации Волгограда возникло не только право, но и обязанность в силу статьи 31 ЗК РФ издать соответствующее постановление о предварительном согласовании места размещения объекта.

Постановлением администрации Волгограда №325 от 10.02.2012 «О предварительном согласовании места размещения автовокзала по ул. им. Маршала Рокоссовского в квартале 04_01_005 в Центральном районе» ООО «Ной» предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке общей площадью 10833 кв.м., утвержден акт о выборе участка от 30.05.2011 №АВ-11-41.

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области полагая, что при принятии администрацией постановления № 325 от 10.02.2012  нарушены нормы статей 30-31 ЗК РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным оспариваемого постановления.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к обоснованному выводу о правомерности постановления администрации Волгограда от 10.02.2012 № 325 « О предварительном согласовании места размещения автовокзала по ул. им. Маршала Рокоссовского в квартале 04-01-005 в Центральном районе», и об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Информация о возможном предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - автовокзала общей площадью 16880 кв.м, по ул. им. Маршала Рокоссовского в Центральном районе Волгограда по градостроительному заключению от 17.10.2009 №04-09-0082, была размещена в газете «Городские вести. Царицын. Сталинград. Волгоград» от 31.12.2009 и на официальном сайте администрации Волгограда в сети Интернет (т. 1 л.д. 30).

Кроме того, 18.01.2011 общество обратилось с уточненным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда подготовлено градостроительное заключение от 19.01.2011 №62 о возможности формирования земельного участка площадью 10833 кв.м, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Уточнение границ заявленного ООО «Ной» земельного участка произошло за счет установления красных линий квартала 04 01 005 с учетом полосы отвода мостового перехода через р.