Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А12-8807/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-8807/2013

27 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «27» августа 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пьянковой Татьяны Дмитриевны (г. Волгоград),

на решение  Арбитражного суда Волгоградской  области от 17 июня 2013 года по делу № А12-8807/2013 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Пьянковой Татьяны Дмитриевны (г. Волгоград),

к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15, ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299)

третьи лица: Администрация Тракторозаводского района города Волгограда (400006, г. Волгоград, ул. им. В.И. Ленина, 207, ОГРН1023402456659, ИНН 3441500556),

об оспаривании ненормативного правового акта,

без участия в судебном заседании представителей: Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, вх. №39874/2013 от 21.08.2013), индивидуального предпринимателя Пьянковой Татьяны Дмитриевны, Администрации Тракторозаводского района города Волгограда (почтовые уведомления №№98791-98793 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Пьянкова Татьяна Дмитриевна (далее – заявитель, ИП Пьянкова Т.Д., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит  признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области (далее - Мингосимущество), оформленный письмом от 06.03.2013 № 21-17/7046, в предоставлении в аренду земельного участка площадью 15 кв.м, по адресу ул. им. Н. Отрады. остановка «Парк Памяти» по направлению движения из центра города и земельного участка площадью 15 кв.м, по адресу: ул. Н. Отрады, 6; обязать Министерство по управлению государственным имуществом по Волгоградской области заключить с Пьянковой Т.Д. договор аренды земельного участка для размещение временного мобильного объекта (киоска) площадью 15 кв.м. по адресу: ул. им. Н.Отрады,6, город Волгоград на основании постановления № 1339-п от 29.06.2012 и договор аренды земельного участка для размещение временного мобильного объекта (киоска) площадью 15 кв.м. по адресу: ул. им. Н. Отрады, остановка «Парк Памяти», по направлению движения из центра города на основании постановления №1341-п от 29.06.2012.

Решением Арбитражного суда Волгоградской  области от 17 июня 2013 года по делу № А12-8807/2013 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Пьянковой Татьяны Дмитриевны отказано.

Индивидуальный предприниматель Пьянкова Татьяна Дмитриевна не согласившись с принятым решением обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, индивидуального предпринимателя Пьянковой Татьяны Дмитриевны, Администрации Тракторозаводского района города Волгограда  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

18.06.2012 Пьянкова Т.Д. обратилась в Администрацию Тракторозаводского района города Волгограда с заявлением о выдаче разрешения на размещение киоска учетный номер 1/18 по ул. Н. Отрады, № 6 и киоска №1/93 по ул. Н. Отрады, ост. «Парк памяти» по направлению движения из центра города.

Постановлением Администрации Тракторозаводского района Волгограда №1341-п от 29.06.2012 разрешено ИП Пьянковой Т.Д. размещение временного мобильного объекта (киоска) площадью 15 кв.м., на землях населенных пунктов по адресу: ул. им. Н. Отрады, остановка «Парк Памяти» по направлению движения из центра города, для торговли продовольственными товарами.

Пунктом 3.1 постановления на предпринимателя возложена обязанность с момента выхода постановления, заключить договор аренды земельного участка с Комитетом земельных ресурсов Администрации Волгограда сроком до 30.12.2012.

29.06.2012 Администрацией Тракторозаводского района Волгограда принято постановление от №1339-п о разрешении ИП Пьянковой Т.Д. размещения временного мобильного объекта (киоска) площадью 15кв.м. на землях населенных пунктов по адресу: ул.им. Н. Отрады,6 для торговли продовольственными товарами.

Пунктом 3.1 постановления на предпринимателя возложена обязанность с момента выхода данного постановления, заключить договор аренды земельного участка с комитетом земельных ресурсов Администрации Волгограда сроком до 30.12.2012.

10.10.2012 ИП Пьянкова Т.Д. обратилась в Министерство по управлению государственным имуществом по Волгоградской области с заявлением о заключении договоров аренды вышеуказанных земельных участков сроком на три года.

Письмом от 12.11.2012 №21-17/166196-1 Мингосимущество уведомило предпринимателя о продлении срока рассмотрения заявления о заключении договоров аренды земельных участков на 30 дней в связи с тем, что при принятии постановлений Администрации Тракторозаводского района города Волгограда №1341-п от 29.06.2012 и № 1339-п от 29.06.2012 не было обеспечено соблюдение условия заблаговременной публикации в средствах массовой информации сообщений о намерении предоставления земельных участком, Мингосимущество обратилось в прокуратуру Волгоградской области по вопросу проверки законности принятия указанных постановлений.

Письмом от 10.12.2012 Прокуратура Волгограда сообщила Мингосиуществу о том, что рассмотрев обращение по вопросу предоставления ИП Пьянковой Т.Д. земельных участков для размещения киосков было установлено, что постановления Администрации Тракторозаводского района города Волгограда №1341-п от 29.06.2012 и № 1339-п от 29.06.2012 приняты с нарушениями требований ст. 34 ЗК РФ. В связи с допущенными нарушениями прокуратурой Тракторозаводского района в адрес администрации района направлено представление об их устранении.

04.02.2013 предприниматель повторно обратилась в Мингосимущество с заявлением, связанным с заключением договоров аренды земельных участков.

Письмом от 06.03.2013 №21-17/7046 Мингосимуществом отказано в предоставлении в аренду испрашиваемых земельного участка ИП Пьянковой Т.Д., поскольку как сообщалось ранее, при принятии постановлений Администрации Тракторозаводского района Волгограда от 29.06.2012 №1339-п и от 29.06.2012 №1341-п о разрешении на размещение временного мобильного объекта (киоска) не было обеспечено соблюдение принципов публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, то есть, заблаговременной публикации в средствах массовой информации сообщений о намерении предоставления земельного участка гражданам и юридическим лицам на определенном праве, предусмотренного ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Прокуратура Тракторозаводского района письмом от 10.12.2012 № 7-1541в-2012 сообщила об установлении факта нарушения требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, в адрес администрации района направлено представление об устранении нарушений.

ИП Пьянкова Т.Д., полагая, что Мингосимущество во исполнение ненормативного акта органа местного самоуправления обязано заключить договоры аренды земельных участков, считая, что отказ от акцепта является незаконным, нарушает права и законные интересы предпринимателя в предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований ИП Пьянковой Т.Д., установил, что Администрацией Тракторозаводского района города Волгограда при принятии постановлений № 1339-п и № 1341-п от 29.06.2012 «О разрешении на размещение временных мобильных объектов» ИП Пьянковой Т.Д. были нарушены требования статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Положения о порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, для целей не связанных со строительством, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской обл. от 08.06.2007 N 967 (в ред. от 04.04.2008 N 412, от 22.09.2008 N 1258).

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

 В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 06.04.2012 N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, осуществляется органом исполнительной власти Волгоградской области, определяемым Правительством Волгоградской области.

Закон Волгоградской области от 06.04.2012 N 33-ОД в установленном порядке опубликован в "Волгоградской правде" 07.04.2012.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 17.04.2012 № 28-п «Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области» определено, что с 06.07.2012 органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками является Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Судом первой инстанции установлено, что 18.06.2012 Пьянкова Т.Д. обратилась в Администрацию Тракторозаводского района города Волгограда с заявлением о предоставлении ей на праве аренды земельного участка для размещения киоска и осуществления розничной торговли, то есть для целей, не связанных со строительством.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно   абзацам 2 и 4 пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, в собственности и (или) в ведении которых находятся земельные участки, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; при этом рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; а также обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25.11.2010 N 1549-О-О следует, что данные нормы во взаимосвязи с абзацем первым пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от