Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А12-29828/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-29828/2012

27 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «27» августа 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Уют-Стандарт» (400080, г. Волгоград, ул. им. командира Рудь, 1, А, ОГРН 1103461002567, ИНН 3448050708),

на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 03 июня 2013 года по делу № А12-29828/2012 (судья Маслова И.И.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Уют-Стандарт» (400080, г. Волгоград, ул. им. командира Рудь, 1, А, ОГРН 1103461002567, ИНН 3448050708),

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д.15, ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580),

заинтересованные лица: открытое акционерное общество «Волгоградоблгаз», (403003, Волгоградская область, Городищенский р-н, р.п. Городище, пер. Красного Октября, 27, ОГРН 1023402971514, ИНН 3443013847) открытое акционерное общество «Волгоградгоргаз» (400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, 38, ОГРН 1023403434010, ИНН 3434000560) ,

о признании ненормативных актов недействительными,

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Уют-Стандарт», инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, открытого акционерного общества «Волгоградоблгаз» (почтовые уведомления №№98598-98600 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Уют-Стандарт» (далее – заявитель ООО «Уют-Стандарт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция Госжилнадзора Волгоградской области, Инспекция, административный орган) о признании недействительными акта проверки от 05.09.2012 № 2364 и предписаний от 05.09.2012 № 2364-1, 2364-2, 2364-3, 2364-4, 2364-5, 2364-6, 2364-7, 2364-9, 2364-10, 2364-11, 2364-12, 2364-13, 2364-14, 2364-15, 2364-16, 2364-17, 2364-18, 2364-19, 2364-20, 2364-21, 2364-22, 2364-23, 2364-24, 2364-25, 2364-26, 2364-27, 2364-28, 2364-29, 2364-30, 2364-31, 2364-32, 2364-33, 2364-34, 2364-35, 2364-36, 2364-37, 2364-38, 2364-39, 2364-40, 2364-41, 2364-42, 2364-43, 2364-44, 2364-45, 2364-46.

В ходе судебного разбирательства ООО «Уют-Стандарт» заявило ходатайство об отказе от заявленных требований в части признания недействительным акта проверки от 05.09.2012 № 2364 и прекращении производства по делу в указанной части

Решением Арбитражного суда Волгоградской  области от 03 июня 2013 года по делу № А12-29828/2012 в удовлетворении требований ООО «Уют-Стандарт»  отказано.

Производство по делу в части признания недействительным и отмене акта проверки инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 05.09.2012 № 2364 прекращено.

Общество с ограниченной ответственностью «Уют-Стандарт» не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Уют-Стандарт», инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, открытое акционерное общество «Волгоградоблгаз» надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

 05.09.2012 на основании распоряжения № 2364 от 14.08.2012 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка ООО «Уют-Стандарт».

В ходе проверки  установлены  нарушения: п. 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491); п. 5.5.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы); п. 3.4 МДС 42-1.2000 «Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий», утвержденных Приказом Госстроя России от 03.05.2000 № 101 (далее МДС 42-1.2000); п. 4.2 «Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации», утвержденного приказом Министра регионального развития РФ от 26.06.2009 № 239 (далее - Порядок № 239).

ООО «Уют-Стандарт»  как управляющей компанией не проводятся работы по техническому диагностированию стальных наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления в отношении внутридомового газового оборудования, относящегося к общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов, в том числе, и в местах пересечения ими строительных конструкций домов, в многоквартирных домах по адресам: г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, 23, 25, 27, ул. Бахтурова, 3, 19, ул. Брестская, 26, 28, ул. Динамовская, 25, 27, 29, 31, 35, ул. Мачтозаводская, 116, 118, 124, 126, ул. Олимпийская, 17, 40, 42, ул. Палласовская, 1, 10, 12, 13, ул. Пятиморская, 9, 11, 13, 14, 15, 17, ул. Саушинская, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 33, 35, 37, ул. Светлоярская, 62, 64, 66, ул. Удмуртская, 22, ул. Шпалозаводская, 21, 23.

По результатам проверки составлен акт проверки от 05.09.2012 № 2364, ООО «Уют-Стандарт» выданы предписания по устранению нарушений требований пункта 10 Правил № 491, пункта 5.5.6 Правил и норм, пункта 3.4 МДС 42-1.2000, пункта 4.2 Порядок № 239.

Управляющей компании  предписано выполнить работы по техническому диагностированию стальных наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления, относящихся к внутридомовому газовому оборудованию, в том числе в местах пересечения ими строительных конструкций домов.

Не согласившись с предписанием инспекции, ООО «Уют-Стандарт»  обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к правильному выводу, что ответственность за техническое состояние внутренних устройств газоснабжения, являющихся частью инженерного оборудования жилищного фонда, в том числе своевременное техническое диагностирование стальных газопроводов сети системы газопотребления возложена на управляющую организацию, которая несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества.

ООО «Уют-Стандарт»  - управляющая компания  многоквартирных домов по адресам: г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, 23, 25, 27, ул. Бахтурова, 3, 19, ул. Брестская, 26, 28, ул. Динамовская, 25, 27, 29, 31, 35, ул. Мачтозаводская, 116, 118, 124, 126, ул. Олимпийская, 17, 40, 42, ул. Палласовская, 1, 10, 12, 13, ул. Пятиморская, 9, 11, 13, 14, 15, 17, ул. Саушинская, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 33, 35, 37, ул. Светлоярская, 62, 64, 66, ул. Удмуртская, 22, ул. Шпалозаводская, 21, 23.

В силу статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе, состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома, а также перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.

На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Аналогичные требования содержатся в пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в соответствии с которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Согласно пункту 5 Правил N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Внутридомовое газовое оборудование (ВДГО) включает в себя газопроводы многоквартирного дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа (пункт 2 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 N 239 (далее - Порядок N 239); пункт 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549).

Согласно пункту 4 Порядка N 239 техническое обслуживание ВДГО включает в себя техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления, а также техническое обслуживание и ремонт бытового газоиспользующего оборудования. Минимальный объем работ по обслуживанию ВДГО для обеспечения его исправного и работоспособного состояния, указанный в приложении N 1 к Порядку N 239, включает в себя и техническое обслуживание газоиспользующего оборудования.

Пунктами 16 и 17 Правил N 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами N 170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за N 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23.10.2003 N 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Следовательно, систематическое толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все обязательные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться