Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А06-2901/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-2901/2013

27 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

от государственного предприятия Астраханской области «Астраханские водопроводы» - Скуденков А.В. по доверенности от  15.03.2013,

от  Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области - Иванов А.В. по доверенности от  15.01.13,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410 (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 20 июня 2013 года по делу № А06-2901/2013 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению государственного предприятия Астраханской области «Астраханские водопроводы», ОГРН 1023000833943, ИНН 3017000043 (с. Кулаковка Приволжского района Астраханской области)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410 (г. Астрахань)

о признании незаконным и отмене постановления № 30-А-03А13 от 04.04.2013г.,

УСТАНОВИЛ:

            В арбитражный суд Астраханской области обратилось государственное предприятие Астраханской области «Астраханские водопроводы» (далее по тексту – ГП АО «Астраханские водопроводы»)  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее по тексту - УФАС России) №30-А-03-13 от 04.04.2013.

            Решением арбитражного суда Астраханской области от 20 июня 2013 года по делу № А06-2901/2013 признано незаконным и отменено постановление УФАС России по Астраханской области №30-А-03-13 от 04.04.2013 г. о привлечении Государственного предприятия Астраханской области «Астраханские водопроводы» к административной ответственности по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель государственного предприятия Астраханской области «Астраханские водопроводы» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, в Астраханское УФАС России 18.07.2012 поступило заявление ОАО «Астрвод» (вх. № 6651 от 18.07.2012) о нарушении антимонопольного законодательства ГП АО «Астраханские водопроводы».

            16.07.2011 между ГП АО «Астраханские водопроводы» и ОАО «Астрвод» был заключен договор аренды имущества. Согласно данному договору Арендодатель (ГП АО «Астраханские водопроводы») сдает Арендатору (ОАО «Астрвод») за плату во временное пользование следующие имущественные комплексы: «Камызякский групповой водопровод»; «Красноярский групповой водопровод»; «Володарский групповой водопровод»; «Харабалинский групповой водопровод»; «Ахтубинский групповой водопровод».

            Данный договор аренды имущества от 16 июля 2011 года расторгнут сторонами 14 мая 2012 года, что подтверждается соглашением о расторжении договора.

            Решением Арбитражного суда Астраханской области от 17.05.2012г. по делу № А06- 7062/2011 ОАО «Астрвод» (416474 Астраханская обл., Приволжский р-н, с. Кулаковка, ул. Рождественского 21, ИНН 3009015695) признано несостоятельным (банкротом), в отношении данного общества открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Попов Алексей Юрьевич.

            Письмом от 14.05.2012 №92 ОАО «Астрвод» уведомило ООО «Астраханские томаты-Лиман» о том, что в связи с расторжением договора аренды имущества с ГП АО «Астраханские водопроводы» от 16.07.2011 ОАО «Астрвод» прекращает свою деятельность в качестве ресурсоснабжающей организации по поставке холодной воды и прочих услуг, и заключенные договоры на отпуск холодной воды и прочие услуги с 01 июня 2012 года. По вопросу дальнейшего водоснабжения ООО «Астраханские томаты-Лиман» следует обратиться в ГП АО «Астраханские водопроводы».

            Письмом от 17.05.2012 №1 ГП АО «Астраханские водопроводы» сообщило ООО «Астраханские томаты-Лиман» о том, что в связи с расторжением договора аренды имущества с ОАО «Астрвод» от 16.07.2011 ГП АО «Астраханские водопроводы» возобновляет свою деятельность в качестве ресурсоснабжающей организации по поставке холодной воды и прочих услуг, между ГП АО «Астраханские водопроводы» и ООО «Астрвод» заключен агентский договор №1 от 14.05.2012 в интересах ГП АО «Астраханские водопроводы».

            ООО «Астрвод» (Агент) в соответствии агентским договором №1 от 14.05.2012, действующее от имени и в интересах ГП АО «Астраханские водопроводы» (Водоснабжающая организация) заключило с ООО «Астраханские томаты-Лиман» (Абонент) договор на отпуск холодной воды №1553/2012 от 01.06.2012 года.

            На основании данного договора ГП АО «Астраханские водопроводы» в 2012 году оказывало ООО «Астраханские томаты-Лиман» услуги водоснабжения, что подтверждается актом»№ЛиГ00000158 от 17 августа 2012 года.

            Постановлением Службы по тарифам Астраханской области № 93 от 31.08.2012 дл ГП АО «Астраханские водопроводы» утвержден тариф на питьевую воду со следующей календарной разбивкой:

с 01.10.2012 до 30.06.2013 в размере 34,34 руб./куб. м (с НДС);

с 01.07.2013 до 31.12.2013 в размере 36,15 руб./куб. м (с НДС).

            Однако до утверждения данного тарифа Службой по тарифам Астраханской облает ГП АО «Астраханские водопроводы» 17.08.2012 выставило ООО «Астраханские томаты Лиман» счет-фактуру №ЛиГ00000158 от 17 августа 2012 года, с указанием суммы оплаты за оказанные услуги исходя из тарифа за услуги водоснабжения в размере 34,36 руб./куб. м (с НДС).

            Поскольку по состоянию на 17.08.2012 тарифы на услуги водоснабжения не были утверждены для ГП АО «Астраханские водопроводы», административный орган пришел к выводу о том, что предприятие не вправе было требовать с ООО «Астраханские томаты-Лиман» оплату услуг по тарифам не утвержденным для ГП АО «Астраханские водопроводы» уполномоченным органом.

            21.03.2013 г. административным органом в отношении ГПГ «Астраханские водопроводы» составлен протокол № 30-А-03-13 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.31 КоАП РФ.

            04.04.2013 г. постановлением УФАС России по Астраханской области №30-А-03-13 государственное предприятие Астраханской области «Астраханские водопроводы» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 737 500 руб.

            Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

            Судебная коллегия считает, что удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            В соответствии с частями 6 и 7 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

            При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

            Суд первой инстанции верно указал, что ГП АО «Астраханские водопроводы» является единственным хозсубъектом, оказывающим услуги водоснабжения в границах присоединенных водопроводных сетей ГП АО «Астраханские водопроводы».

            Согласно пункту 2.2 Устава ГП АО «Астраханские водопроводы», представленного в адрес Астраханского УФАС России, предметом деятельности ГП АО «Астраханские водопроводы» является водообеспечение на территории Астраханской области физических и юридических лиц.

            Государственное предприятие Астраханской области «Астраханские водопроводы включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов ил: занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов по товарной групп «снабжение питьевой, водой» с долей более 65 процентов, в географических границах: Астраханской области.

            Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

            Частью 1 ст.14.31 КоАП РФ установлена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса.

            Постановлением Службы по тарифам Астраханской области №102 от 18.11.2009 для ОАО «Астрвод» установлены предельные и предельные максимальные тарифы на холодную воду, согласно которых, с 01.07.2012 по 31.12.2012 предельный максимальный тариф на холодную воду составлял 34,36 руб./куб.м.

            17.08.2012 ГП «Астраханские водопроводы» выставило ООО «Астраханские томаты-Лиман» счет №ЛиГ00000158 за холодную воду за июль 2012 года.

            Цена за куб.м. холодной воды составила 34,36 руб.

            На июль 2012 года тарифы на холодную воду для ГП «Астраханские водопроводы» в установленном порядке утверждены не были.

            То есть, ГП «Астраханские водопроводы» при расчете с потребителем использовал тариф, установленный для ОАО «Астрвод».

            14.05.2012 между ГП «Астраханские водопроводы» и ОАО «Астраханские водопроводы» подписано соглашение о расторжении договора аренды имущества от 16.07.2011.

            Пунктом 2 данного соглашения установлено, что в целях недопущения перерыва в водоснабжении, деятельность по производству и подаче питьевой воды с 01.06.2012 осуществляется ГП «Астраханские водопроводы».

            При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях ГП «Астраханские водопроводы» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, поскольку сам по себе факт неисполнения предприятием публичной обязанности по установлению в предусмотренном законом порядке цены на холодную воду, не может нарушать права потребителей.

            Судебная коллегия считает, что в случае продолжения деятельности ОАО «Астрвод», потребители оплачивали бы холодную воду по аналогичным тарифам, согласно которых ГП «Астраханские водопроводы» выставило счет на оплату за июль 2012 года.

            На основании вышеуказанного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях ГП «Астраханские водопроводы» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, поскольку сам по себе факт неисполнения предприятием публичной обязанности по установлению в предусмотренном законом порядке цены на холодную воду, не может нарушать права потребителей.

   Доводы, изложенные в апелляционной жалобе были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им была дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

            Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление УФАС России по Астраханской области №30-А-03-13 от 04.04.2013 г. о привлечении Государственного предприятия Астраханской области «Астраханские водопроводы» к административной ответственности по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной  коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            решение  арбитражного суда Астраханской области от 20 июня 2013 года по делу № А06-2901/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В.Луговской

Судьи

Л.Б.Александрова

С.Г.Веряскина