Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А12-5614/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-5614/2013

27 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «27» августа 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичев С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (400066, г. Волгоград, пр. им. Ленина, 15, ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 июня  2013 года по делу № А12-5614/2013 (судья Наумова М.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Базис» (400040,             г. Волгоград, ул. Поддубного, 8, ОГРН 1083459001064, ИНН 3442096625)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (400066, г. Волгоград, пр. им. Ленина, 15, ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, Никольский пер, 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134),

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Базис» - Степанова О.В., представитель по доверенности от 21.02.2013;

без участия в судебном заседании представителей: Федерального агентства по управлению государственным имуществом (сведения с сайта Почта России о вручении почтового уведомления 09.08.2013 приобщены к материалам дела), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, вх. №38231/2013 от 13.08.2013)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Базис» (далее – ООО «Базис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Базис» от 11.10.2012 о разделе в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52, площадью 31112 кв.м. (местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17) с целью формирования земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:96. площадью 1493 кв.м., местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17, на котором расположены два объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности у общества с ограниченной ответственностью «Базис», в связи с истребованием у общества с ограниченной ответственностью «Базис» документов, подтверждающих согласие правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах исходного земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52, на раздел земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:96 в заявленных заявителем границах и площадях.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направить поручение Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о принятии решения о разделе в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52 площадью 31113 кв.м. (местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17) и формировании земельного участка с кадастровым номером 34:35:030048:96 площадью 1493 кв.м. (местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17), на котором расположены два объекта недвижимого имущества, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Базис»; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области на основании поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом принять решение о разделе в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52 площадью 31113 кв.м. (местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17) и формировании земельного участка с кадастровым номером 34:35:030048:96 площадью 1493 кв.м. (местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17), на котором расположены два объекта недвижимого имущества, принадлежащего общества с ограниченной ответственностью «Базис».

Решением Арбитражного суда Волгоградской  области от 13 июня 2013 года по делу № А12-5614/2013 удовлетворены требования ООО «Базис», признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Базис» от 11.10.2012 о разделе в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52, площадью 31112 кв.м. (местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17) с целью формирования земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:96. площадью 1493 кв.м., местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17, на котором расположены два объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности у общества с ограниченной ответственностью «Базис», в связи с истребованием у общества с ограниченной ответственностью «Базис» документов, подтверждающих согласие правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах исходного земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52, на раздел земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:96 в заявленных заявителем границах и площадях.

На Федеральное агентство по управлению государственным имуществом возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Базис», направив в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу судебного акта поручение Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о принятии решения о разделе в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52 площадью 31113 кв.м. (местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17) и формировании земельного участка с кадастровым номером 34:35:030048:96 площадью 1493 кв.м. (местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17), на котором расположены два объекта недвижимого имущества, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Базис».

На  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области возложена обязанность в двухнедельный срок с момента получения от Федерального агентства по управлению государственным имуществом соответствующего поручения принять решение о разделе в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52 площадью 31113 кв.м. (местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17) и формировании земельного участка с кадастровым номером 34:35:030048:96 площадью 1493 кв.м. (местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17), на котором расположены два объекта недвижимого имущества, принадлежащего общества с ограниченной ответственностью «Базис».

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области не согласившись с принятым решением обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ  ООО «Базис» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Базис» поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Федерального агентства по управлению государственным имуществом,  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

29.06.2012 ООО «Базис» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ Росимущества в Волгоградской области, Управление) с заявлением о принятии решения о приватизации состоящего на кадастровом учете земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 1580 кв.м., кадастровый номер 34:34:030048:49, на котором расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17.

Заявление представлено с документами, предусмотренными Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475.

ТУ Росимущества в Волгоградской области уведомило ООО «Базис» о невозможности разрешения данного вопроса, по причине отсутствия зарегистрированного в установленном законом порядке права управления на земельный участок, расположенный под объектами недвижимости ООО «Базис». В рассматриваемый период управлением принимались меры по формированию и постановке на кадастровый учет исходного земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52, который ранее находился в ведении муниципального органа.

Из протокола совещания ТУ Росимущества в Волгоградской области от 24.07.2012 по вопросу оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17, следует, что управлением дано указание ООО «Базис» сформировать земельный участок, занимаемый объектами недвижимого имущества ООО «Базис», посредством раздела в измененных границах федерального земельного участка площадью 31112 кв м, после чего обратиться в управление с заявлением о согласовании раздела указанного земельного участка.

ООО «Базис» провело мероприятия по межеванию земельного участка, расположенного под принадлежащими ему объектами недвижимости, и постановке его на кадастровый учет. По результатам кадастрового учета присвоен кадастровый номер 34:34:030048:96. Заявление о согласовании раздела земельного участка, кадастровый паспорт, свидетельства о государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости 11.10.2012 представлены в ТУ Росимущества в Волгоградской области.

Письмом от 31.01.2013 № 09/2051 Управление уведомило общество о том, что комплект документов по вопросу принятия решения о разделе в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52 площадью 31113 кв.м., местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17, с целью формирования земельного участка с кадастровым номером 34:35:030048:96 площадью 1493 кв.м, местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17, на котором расположены два объекта недвижимого имущества, принадлежащие ООО «Базис» возвращен Федеральным агентством но управлению государственным имуществом в ТУ Росимущества в Волгоградской области на доработку без согласования.

Обществу указано на необходимость представления дополнительных документов, подтверждающих согласие правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах исходного земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52, на раздел земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52 в заявленных  границах и площадях.

Заявитель обратился в суд за защитой своих прав в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу о том, что требование управления о необходимости представления согласия собственников объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке на его раздел, не предусмотрено действующим законодательством.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтвержденными собранными по делу доказательствами.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 13 Гражданского кодекса РФ.

В рассматриваемом случае судами обеих инстанций установлены нарушения закона и интересов заявителя, вызванные действиями Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области.

Суд апелляционной отклоняет доводы апеллянта о законности требования представления дополнительных документов, подтверждающих согласие правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах исходного земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52, на раздел земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52 в заявленных  границах и площадях,  по мотиву отсутствия регистрации права собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности