Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А06-560/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-560/2013

27 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «27» августа 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Булатова Дамира Каберовича (г. Астрахань),

на решение  Арбитражного суда Астраханской  области от 28 мая 2013 года по делу № А06-560/2013 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Булатова Дамира Каберовича, индивидуального предпринимателя Елесиной Любви Ивановны (Астраханская область, Приволжский район, с. Три протока), индивидуального предпринимателя Ишмухамедова Рустама Лифатовича (Астраханская область, Красноярский район, с. Ясын-Сох), индивидуального предпринимателя Карпенко Лидии Юрьевны (Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово), индивидуального предпринимателя Толстова Ивана Ивановича (г. Астрахань),

к Администрации муниципального образования «Приволжский район» (416450, Астраханская область, с. Началово, ул. Ленина, 46, ОГРН 1033000813020, ИНН 3009005827)

третьи лица: Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Советская,14, ОГРН 1093015001397, ИНН 3015086493), индивидуальный предприниматель Цикарадзе Е.А. (г. Астрахань),

о признании незаконными действий,

без участия в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Булатова Дамира Каберовича, индивидуального предпринимателя Елесиной Любви Ивановны, индивидуального предпринимателя Ишмухамедова Рустама Лифатовича, индивидуального предпринимателя Карпенко Лидии Юрьевны, индивидуального предпринимателя Толстова Ивана Ивановича, Администрации муниципального образования «Приволжский район», индивидуального предпринимателя Цикарадзе Е.А., Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области (почтовые уведомления №№96609-96617 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальные предприниматели Булатов Дамир Каберович, Елесина Любовь Ивановна, Ишмухамедов Рустам Латифович, Карпенко Лидия Юрьевна, Толстов Иван Иванович (далее Заявители, предприниматели) обратились в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Приволжский район" (далее Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по проведению конкурса на межмуниципальный маршрут 1-П «пос. Нартовский – Атал – Яксатово – с. Карагали – Поликлиника СРЗ – школа 374 – дет. Больница № 1 – Кулаковка – Три протока – дачи – с. Началово».

Решением Арбитражного суда Астраханской  области от 28 мая 2013 года по делу № А06-560/2013 в удовлетворении требований индивидуальных предпринимателей Булатова Дамира Каберовича, Елесиной Любови Ивановны, Ишмухамедова Рустама Латифовича, Карпенко Лидии Юрьевны, Толстова Ивана Ивановича отказано.

Индивидуальный предприниматель Булатов Дамир Каберович не согласившись с принятым решением обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, третьих лиц,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обращаясь в арбитражный суд с вышеприведенными требованиями, заявители сослались на то, что  маршрут 1-П является, согласно действующему законодательству, не муниципальным, а межмуниципальным.

Следовательно, конкурс на его открытие должен проводиться не Администрацией, а Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области. 

Действия заинтересованного лица нарушают права и законные интересы заявителей, поскольку истцы несут убытки вследствие наложения маршрута 1-П на маршруты, на которых они осуществляют перевозки пассажиров, а так же ситуация влияет на безопасность движения, так как не согласованы расписания движений автобусов различных маршрутов.

 Разрешая возникший спор, суд, установил, что оспаривая действия администрации муниципального образования «Приволжский район» по организации и проведению конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальном маршруте 1-П «пос. Нартовский – с. Началово», заявитель фактически не согласен с  результатами проведённого администрацией конкурса на право осуществлять перевозки по указанному маршруту, организованному в соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования «Приволжский район» от 23.03.2012 № 266 «Об утверждении муниципальной маршрутной сети».

Между тем, на неоднократные предложения суда, зафиксированные аудиозаписью протокола судебного заседания, дополнить заявленные требования требованием о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования «Приволжский район» от 23.03.2012 № 266, в котором оспариваемый маршрут ошибочно указан как муниципальный, заявители категорически отказались.

 С учетом изложенного, суд, исследовав представленные материалы дела, пришел к выводу, что заявителями избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку удовлетворение заявления не приведёт к восстановлению нарушенных прав предпринимателей.

Вывод суда первой инстанции переоценке по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

В части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Следовательно, организационные и контролирующие функции в сфере транспортного обслуживания населения муниципального образования возложены на органы местного самоуправления. При этом формы, в которых органы местного самоуправления осуществляют создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения, законодателем не определены.

На основании частей 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок, регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В пункте 9 статьи 2 названного Закона установлено, что маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

На основании обращения граждан, проживающих на территории муниципального образования «Приволжский район» о необходимости обеспечения данных граждан общественным транспортом, распоряжением главы администрации муниципального образования «Приволжский район» от 02.02.2012 № 38р создана рабочая группа по организации муниципальных маршрутов регулярного  сообщения между поселениями в границах муниципального образования «Приволжский район».

По результатам работы комиссии постановлением Главы администрации муниципального образования «Приволжский район» от 23.03.2012 № 266 «Об утверждении муниципальной маршрутной сети» утвержден муниципальный маршрут 1-П «пос. Нартовский – Атал – Яксатово – с. Карагали – Поликлиника СРЗ – школа 374 – дет. Больница № 1 – Кулаковка – Три протока – дачи – с. Началово».

Постановление № 266 опубликовано в средствах массовой информации, вступило в законную силу и никем не оспорено.

Постановлением администрации муниципального образования «Приволжский район» от 07.11.2012 № 2452 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на право использования маршрута регулярных перевозок автомобильным транспортом на муниципальном маршруте в границах муниципального образования «Приволжский район».

Распоряжением Главы администрации муниципального образования «Приволжский район» от 13.11.2012 № 321-р администрации муниципального образования «Приволжский район» было поручено провести открытый конкурс на право использования маршрута регулярных перевозок автомобильным транспортом на муниципальном маршруте в границах муниципального образования «Приволжский район».

Для проведения открытого конкурса Главой администрации муниципального образования «Приволжский район» была утверждена конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальном маршруте на территории муниципального образования «Приволжский район».

Извещение о проведении открытого конкурса на право использования маршрута регулярных перевозок автомобильным транспортом на муниципальном маршруте в границах муниципального образования «Приволжский район» и конкурсная документация были размещены на официальном сайте www.mo-priv.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно журналу регистрации заявок на участие в открытом конкурсе и протоколу № 1-01К вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право использования маршрута регулярных перевозок автомобильным транспортом на муниципальном маршруте в границах муниципального образования «Приволжский район» от 07.12.2012 на участие в открытом конкурсе была подана только одна заявка - от индивидуального предпринимателя Цикарадзе Е.А., поступившая к организатору конкурса 21.11.2012 в 10 час. 00 мин.

17.12.2012 заявка индивидуального предпринимателя Цикарадзе Е.А. рассмотрена конкурсной комиссией и допущена к участию в открытом конкурсе, что зафиксировано в протоколе № 2-01К рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключить муниципальный договор об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальном маршруте на территории муниципального образования «Приволжский район».

Комиссия администрации муниципального образования «Приволжский район» приняла решение о признании конкурса несостоявшимся и обязала организатора конкурса в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передать индивидуальному предпринимателю Цикарадзе Е.А. проект договора и заключить соответствующий договор. Впоследствии с предпринимателем Цикарадзе Е.А. договор был заключен, паспорт автобусного маршрута № 1-П утверждён Главой администрации муниципального образования «Приволжский район».

В соответствии со ст. 3 Закона Астраханской области от 30.08.2011 года № 49/2011-03 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортном в Астраханской области» далее - Закон) маршрут межмуниципального сообщения - маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, пролегающий в границах Астраханской области между населенными пунктами, расположенными на территории различных муниципальных районов, городских округов или на территории муниципального района и городского округа. Поскольку маршрут № 1-П проходит через границы двух муниципальных образований (МО «Приволжский район» и МО «Город Астрахань»), соответственно он является межмуниципальным.

Согласно ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относиться решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

На основании постановления Правительства Астраханской области от 19.05.2010 № 210-П «О министерстве промышленности, транспорта