Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А12-5656/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-5656/2013

29 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгограднефтемаш» (ОГРН 1023404238384,               ИНН 3446003396, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Электролесовская, 45)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 июня 2013 года по делу № А12-5656/2013 (судья Маслова И.И.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волгограднефтемаш»                (ОГРН 1023404238384, ИНН 3446003396, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Электролесовская, 45)

к Администрации Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Володарского, 5)

о признании постановления недействительным,

при участии заинтересованных лиц: Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299,         ИНН 3444054540, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15),

Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Гагарина, 12),

Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Огарева, 15),

Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030, адрес местонахождения: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 102),

Прокуратуры Волгоградской области (ОГРН 1033400323560, ИНН 3444048120 адрес местонахождения: г. Волгоград, пр. В.И.Ленина, 8)

при участии в судебном заседании:

участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Волгограднефтемаш» (далее – заявитель, ОАО «Волгограднефтемаш», Общество) с заявлением к Администрации Волгограда (далее – Администрация) о признании недействительным постановления от 21.02.2013 № 465.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Мингосимущество), Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее – Комитет земельных ресурсов), Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (далее - Комитет охраны окружающей среды и природопользования), Прокуратура Волгоградской области (далее – Прокуратура).

Решением от 13 июня 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал в удовлетворении требований ОАО «Волгограднефтемаш» в полном объеме.

ОАО «Волгограднефтемаш» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Прокуратура Волгоградской области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

ОАО «Волгограднефтемаш» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 78790 8 о вручении корреспонденции). Общество заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

Администрация Волгограда извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 78791 5 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 78793 9 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 78794 6 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 78795 3 о вручении корреспонденции). Комитет заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

Прокуратура Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 78796 0 о вручении корреспонденции). Прокуратура заявила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии ее представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В материалах дела имеется уведомление о направлении и получении факсограммы, подтверждающее вручение Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда копии первого судебного акта – определения суда первой инстанции от 19.03.2013 о назначении предварительного судебного разбирательства, которым Комитет привлечен к участию в деле (т.1, л.д. 8).

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    01 августа 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО «Волгограднефтемаш» является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: Волгоград, Советский район, ул. Симеизская, 141, на земельном участке площадью 85 784 кв.м. с кадастровым номером 34:34:060056:97, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права и кадастровыми паспортами.

На основании обращения Общества Администрация Волгограда, руководствуясь статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вынесла постановление от 29.06.2012 № 1995 о предоставлении ОАО «Волгограднефтемаш» в собственность за плату земельного участка площадью             85 784 кв. м. для эксплуатации указанных объектов недвижимости с последующим заключением договора купли-продажи.

Согласно указанному постановлению Комитету земельных ресурсов поручено заключить с ОАО «Волгограднефтемаш» договор купли-продажи земельного участка.

Законом Волгоградской области от 06.04.2012 № 33-ОД «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области», Постановлением Правительства Волгоградской области от 17.04.2012           № 28-п «Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области» с 06.07.2012 органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками является Мингосимущество.

В целях реализации права на приватизацию земельных участков, установленного статьей 36 ЗК РФ, Общество обратилось в Мингосимущество с заявлением от 01.08.2012 № СЖ-327/531 о заключении договора купли-продажи земельного участка.

Министерство письмом от 21.09.2012 № 21-20/11137 отказало в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что принадлежащие Обществу объекты являются гидротехническими сооружениями.

Прокуратура Волгоградской области на основании статьи 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» направила в адрес Администрации Волгограда протест от 28.01.2013 № 7/2-6-2013 на постановление Администрации Волгограда от 29.06.2012 № 1995.

На основании протеста Прокуратуры Волгоградской области от 28.01.2013          № 7/2-6-2013, в целях приведения в соответствие с положениями пункта 10 части 5 статьи 27 ЗК РФ, статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ от 21.07.1997), руководствуясь частью 5 статьи 39 Устава города - героя Волгограда Администрация Волгограда вынесла постановление от 21.02.2013 № 465 об отмене постановления Администрации Волгограда от 29.06.2012 № 1995.

 ОАО «Волгограднефтемаш», полагая постановление Администрации Волгограда от 21.02.2013 № 465 незаконным и нарушающим его права и законные интересы в предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что постановление от 21.02.2013 № 465 принято Администрацией в пределах полномочий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. 

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8 разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании действий (бездействия) незаконными является одновременное наступление двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае суд обеих инстанций не усмотрели наступление двух требуемых законом условий для признания ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным.

Как указано выше, оспариваемым постановлением Администрация отменила ранее вынесенное ею постановление от 29.06.2012 № 1995 о предоставлении ОАО «Волгограднефтемаш» в собственность за плату земельного участка площадью             85 784 кв. м. для эксплуатации указанных объектов недвижимости на основании протеста прокуратуры, в связи с нарушением положений пункта 10 части 5 статьи 27 ЗК РФ, статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу положений пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 6 статьи 36