Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 по делу n А57-8190/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-8190/2013

03 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «27» августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «03» сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Мясокомбинат «Дубки» - Пронина Е.Н. по доверенности от 20.07.2013 ,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области – Лининченко А.Ю. по доверенности от 03.07.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Мясокомбинат «Дубки» (п.Дубки Саратовской области, ОГРН: 1026401183841, ИНН: 6432013128)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «12» июля 2013 года по делу № А57-8190/2013 (судья Пермякова И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Мясокомбинат «Дубки» (п.Дубки Саратовской области, ОГРН: 1026401183841, ИНН: 6432013128)

об отмене постановления о назначении административного наказания от 17.05.2013г., вынесенного государственным инспектором РФ по охране природы в Саратовской области, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Малюковым Ф.А. о привлечении общества с ограниченной ответственностью Мясокомбинат «Дубки» к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб.

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области (г.Саратов, ОГРН: 1046405027107, ИНН: 6450076459)

Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура (г.Саратов, ОГРН: 1026900561610, ИНН: 6905010905)

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью Мясокомбинат «Дубки», п.Дубки Саратовской области, об отмене постановления о назначении административного наказания от 17.05.2013г., вынесенного государственным инспектором РФ по охране природы в Саратовской области, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области Малюковым Ф.А. о привлечении общества с ограниченной ответственностью Мясокомбинат «Дубки» к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб.

Решением арбитражного суда Саратовской области от «12» июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО Мясокомбинат «Дубки», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 25 июля 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры, надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в целях проверки сведений, содержащихся в средствах массовой информации, 24 апреля 2013 года Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении общества с ограниченной ответственностью Мясокомбинат «Дубки» (далее ООО Мясокомбинат «Дубки», Общество), в присутствии должностных лиц - инженера-теплотехника Костина А.В. и исполнительного директора Каллаева Р.Ш. по месту нахождения предприятия: Саратовская область, Саратовский район, п.Дубки была проведена прокурорская проверка, в ходе которой было установлено, что Обществом осуществляется несанкционированный сброс и накопление отходов (несортированного лома черных металлов и иных отходов) на земельном участке, не оборудованном для этой цели (на незащищенном грунте). В ходе осмотра территории предприятия была проведена фотосъемка. По факту выявленных нарушений 24 апреля 2013г. был составлен акт осмотра. 26 апреля 2013г. в адрес генерального директора ООО Мясокомбинат «Дубки» прокуратурой по факсимильной связи было направлено требование о необходимости его личной явки и должностного лица, ответственного за соблюдение природоохранного законодательства, в прокуратуру 29.04.2013г. к 15час.00мин. для дачи пояснений, представления необходимых документов по факту выявленных нарушений и при подтверждении признаков правонарушения составления постановления о возбуждении административного производства по ст.8.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Саратовским межрайонным природоохранным прокурором 29 апреля 2013г. в отношении ООО Мясокомбинат «Дубки» было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ. Материалы административного дела были направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области для принятия решения.

17 мая 2013г. государственным инспектором РФ по охране природы в Саратовской области, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Саратовской области по результатам рассмотрения материалов административного дела в отношении ООО Мясокомбинат «Дубки» было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, №2182-11 от 17.05.2013 в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Общество оспорило вынесенное в отношении него постановление в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В силу ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998г. под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов: накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды    и   законодательства    в    области    обеспечения    санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. В ст.39 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В ст.51 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и па почву;

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (зарегистрировано в Минюсте РФ 12.05.2003г. №4526) установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

-     временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

-     поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

-поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

-   по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

-   поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 4973/2012.

Как следует из материалов дела и правомерно установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью Мясокомбинат «Дубки», осуществляя несанкционированный сброс и накопление отходов па земельном участке, необорудованном для этой цели (на незащищенном грунте), своими действиями нарушило экологические требования, предусмотренные вышеприведенными нормами.

Довод заявителя о том, что отходы не сортированного лома черных металлов не являются следствием производственной деятельности общества, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку согласно Документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №38/811 от 27.01.2012г., сроком действия с 27.01.2012г. до 27.01.2017г., в результате деятельности общества образуется такой вид отхода, как «отходы черных металлов с примесями (узлы и детали оборудования)», «отходы черных металлов с примесями (тара из-под ЛКМ)». Также является несостоятельным довод общества о том, что отходы, наличие которых установлено в ходе проверки, образовались в процессе производственной деятельности подрядной организации, которая осуществляла строительные работы на территории заявителя, поскольку ответственность за накопление отходов ложится на правообладателя земельного участка, которым является общество. Заявителем договор аренды земельного участка, на котором ведется строительство, с подрядной организаций не заключался, следовательно, именно общество должно осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при размещении (накоплении) производственных отходов на территории предприятия. Кроме того, из текста договора от 04.03.2013г., согласно которому подрядчик - ООО «Триалети» выполняет для заказчика - ООО Мясокомбинат «Дубки» строительство здания дефростерной, не следует, что подрядчик самостоятельно накапливает на территории предприятия и вывозит строительные и иные отходы, образующиеся при проведении строительных работ, в договоре не определены ни места накопления указанных отходов, ни сроки их вывоза.

Таким образом, факт накопления обществом отходов производства и потребления в результате осуществления хозяйственной деятельности, а также их размещение на территории общества подтвержден материалами дела.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции