Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013 по делу n А57-3294/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-3294/2013

06 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Александровой Л.Б.,

судей: Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии в заседании представителей заявителя: Ахмедовой Ф.В., действующей на основании доверенности от 22 августа 2013 года; административного органа: Гараниной С.А., действующей на основании доверенности от 14 августа 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Империал», ИНН 6449045777, ОГРН 1076449005577 (г. Энгельс Саратовской области),

на решение арбитражного суда Саратовской области от 28 мая 2013 года по делу № А57-3291/2013 (судья Кулапов Д.С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Империал», ИНН 6449045777, ОГРН 1076449005577 (г. Энгельс Саратовской области)

к Управлению Федеральной миграционной службы России по Саратовской области (г. Саратов)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Империал» (заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области (административный орган) от 25 февраля 2013 года, в соответствии с которым ООО «Империал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которой   предусмотрена частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа  в размере 250 000 руб.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 28 мая 2013 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО «Империал», не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу. Управление с решением суда согласно и просит оставить его без изменения.

Заслушав представителей заявителя и административного органа, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 30 января 2013 года в 16 час. 00 мин. в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства МУП БКО «СпецАТХ по уборке города», расположенного по месту фактического осуществления деятельности: г. Саратов, Горполигон ТБО, Гуселка – 2, установлено, что ООО «Империал» в лице директора Акрамовой Сурайё Хасановны действующей на основании Устава, во исполнении договора 10 января 2013 года № 5 на выборку и запрессовку сырья, заключенного между ООО «ВторЭко» и ООО «Империал, путем фактического допуска к работе привлекло к трудовой деятельности в качестве сортировщика мусора по сборке пластиковой тары гражданина Республики Таджикистан Амонова Абдулвохида Абдуназаровича, 06 апреля 1975 года рождения, паспорт М 452110, выдан 14 ноября 2012 года, при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу на территории Саратовской области.

30 января 2013 года инспектором ОИК УФМС России по Саратовской области при производстве в отношении Амонова Абдулвохида Абдуназаровича дела об административном правонарушении, у последнего были отобраны объяснения.

Из объяснений гражданина Амонова Абдулвохида Абдуназаровича следует, что он работает в ООО «Империал» в качестве сортировщика мусора по сборке пластиковой тары, разрешения на работу не имеет. Данное обстоятельство объективно подтверждено трудовым договором от 11 декабря 2012 года, заключенным с Амоновым А.А.

В связи с привлечением к работе иностранного гражданина Амонова Абдулвохида Абдуназаровича без соответствующего разрешения 30 января 2013 года инспектором ОИК УФМС России по Саратовской области в отношении ООО «Империал» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам совершения правонарушения по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем принято соответствующее определение. Копия определения получена лично директором Общества, Акрамовой С.Х., что подтверждается имеющейся на определении записью.

По результатам административного расследования инспектором ОИК УФМС России по Саратовской области в отношении ООО «Империал» в присутствии его законного представителя - директора Акрамовой Сурайе Хасановны, составлен протокол АС № 148977 от 19 февраля 2013 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола получена лично Акрамовой С.Х.

19 февраля 2013 года начальником ОИК УФМС России по Саратовской принято определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела было назначено на 25 февраля 2013 года на 14 час. 30 мин. в УФМС России по Саратовской области по адресу: г. Саратов, ул. 50 лет Октября, д. 108 литерУ. Копия определения получена лично Акрамовой С.Х.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Империал» рассмотрено начальником ОИК УФМС России по Саратовской области в присутствии законного представителя Общества – директора Акрамовой С.Х., 25 февраля 2013 года и по результатам рассмотрения принято постановление о привлечении ООО «Империал» к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 250 000 руб.

ООО «Империал», полагая, что данное постановление является незаконным, а Общество привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении вмененного ему правонарушения установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности не выявлено. 

При этом судом правильно установлены фактические обстоятельства дела и применены нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у указанных лиц разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа н на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечаниям к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения, составляют действия (бездействие) работодателя, нарушение правила о приеме на работу иностранного гражданина.

При этом субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступает лицо, являющееся принимающей стороной для иностранного гражданина.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Пунктами 2, 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров; работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников; иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Следовательно, иностранный гражданин в Российской Федерации при заключении трудового договора обязан предъявить работодателю разрешение на работу.

В силу Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ Общество, принимая на работу иностранного гражданина Амонова А.А. обязано было предварительно оформить и получить в установленном указанным Федеральным законом порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников, а гражданин Республики Таджикистан Амонов А.А. обязан был, в свою очередь, предварительно оформить и получить разрешение на работу на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства МУП БКО «СпецАТХ по уборке города» расположенного по месту фактического осуществления деятельности: г. Саратов, Горполигон ТБО, Гуселка - 2 выявлено, что ООО «Империал» в лице директора Акрамовой Сурайё Хасановны, действующей на основании Устава, в период с 11 декабря 2012 года по 30 января 2013 года путем фактического допуска к работе привлекло к трудовой деятельности в качестве сортировщика мусора по сборке пластиковой тары гражданина Республики Таджикистан  Амонова А.А. при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу на территории Саратовской обл.

Вина ООО «Империал» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки от 30 января 2013 года № 15, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30 января 2013 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 января 2013 года, объяснением гражданина Республики Таджикистан  Амонова А.А. от 30 января 2013,  объяснением директора ООО «Империал» Акрамовой С.Х. от 30 января 2013 года, протоколом от 19 февраля 2013 года об административном правонарушении, составленным в отношении ООО «Империал».

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия обществом необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение нарушения требований миграционного законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Довод общества, изложенный в апелляционной жалобе, о допущенных административным органом нарушениях требований п. 2 ч. 2 , ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части не указания оснований для проведения проверки миграционного законодательства апелляционный суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Проверка соблюдения юридическими лицами требований миграционного законодательства осуществляются УФМС России по Саратовской области и его структурными подразделениями в соответствии