Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2013 по делу n А12-5744/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-5744/2013

09 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «03» сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «09» сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградский завод железобетонных изделий № 1» (г. Волгоград, ИНН 3443009752, ОГРН 1023402970030)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «29» мая 2013 года по делу № А12-5744/2013 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградский завод железобетонных изделий № 1» (г. Волгоград, ИНН 3443009752, ОГРН 1023402970030)

к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3444145300, ОГРН 1073444004920)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Волгоградский завод железобетонных изделий №1» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 21.02.2013 № 22 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 105000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от «29» мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Волгоградский завод железобетонных изделий № 1», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 31 июля 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей открытого акционерного общества «Волгоградский завод железобетонных изделий № 1», Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 01.07.2011 № 982 в период с 03.10.2011 по 28.10.2011 инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области проведена внеплановая документарная проверка открытого акционерного общества «Волгоградский завод железобетонных изделий №1».

В ходе проведенной инспекцией проверки установлен факт несоблюдения застройщиком требований статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». В частности, административным органом установлено, что обществом допущено нецелевое использование денежных средств участников долевого строительства жилого дома №1 (жилой застройки северо-западнее кардиологического центра в Советском районе Волгограда) и жилого дома № 2 в микрорайоне 131 Дзержинского района Волгограда (по улице имени И.В. Морозова).

По результатам проверки застройщику открытому акционерному обществу «Волгоградский завод железобетонных изделий №1» 07.11.2011 инспекцией выдано предписание № 102/07, которым предписано в срок до 02.04.2012 устранить выявленные нарушения путем направления денежных средств, привлеченных от участников долевого строительства жилого дома №1 (жилой застройки северо-западнее кардиологического центра в Советском районе Волгограда) и жилого дома № 2 в микрорайоне 131 Дзержинского района Волгограда (по улице имени И.В. Морозова) на строительство указанных жилых домов.

Превышение суммы поступивших денежных средств от участников долевого строительства объектов капитального строительства: жилого дома №1 (жилой застройки северо-западнее кардиологического центра в Советском районе Волгограда) и жилого дома №2 в микрорайоне 131 Дзержинского р-на Волгограда (по улице имени И.В. Морозова) над освоенными суммами составило 581403,1 тысяч рублей (акт от 28.10.2011 № 95/07). На расчетном счете организации данные денежные средства отсутствовали.

На основании представленных в инспекцию обращений открытого акционерного общества «Волгоградский завод железобетонных изделий №1» от 30.03.2012 № 1875, от 29.06.2012 № 3548, от 25.09.2012 № 4835,срок исполнения предписания от 07.11.2011 № 102/07 продлен до 31.12.2012.

С целью осуществления контроля за исполнением выданного предписания на основании приказа от 01.10.2012 № 1841 в период с 10.01.2013 по 06.02.2013 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка, о чем составлен акт от 06.02.2013 № 07/07.

Письмом инспекции от 11.01.2013 № 27-07/33 запрошены документы, позволяющие установить факт устранения нарушений законодательства о долевом строительстве, изложенных в предписании от 07.11.2011 № 102/07.

На основании представленных документов от 21.01.2013 № 2011, а именно: оборотно-сальдовых ведомостей по счету 20 «Затраты по строительству домов», оборотно-сальдовых ведомостей по счету 86.02 «Целевое финансирование», анализа счета 51 «Расчетный счет» по состоянию на 31.12.2012, административным органом установлено следующее.

В период действия предписания от 07.11.2011 № 102/07 жилой дом № 2 в микрорайоне 131 Дзержинского района Волгограда, возводимый с привлечением денежных средств участников долевого строительства, введен в эксплуатацию в 4 квартале 2012 года, разрешение на ввод в эксплуатацию от 28.12.2012 №RU34301000-99/03/12.

Ввод в эксплуатацию жилого дома №1 (жилой застройки северо-западнее кардиологического центра в Советском районе Волгограда) перенесен на 2 квартал 2013 года.

По состоянию на 31.12.2012 застройщиком на строительство жилого дома №1 (жилой застройки северо-западнее кардиологического центра в Советском районе Волгограда) привлечено - 607329,0 тысяч рублей.

Затраты на строительство указанного жилого дома, по данным бухгалтерских документов, представленных застройщиком, по состоянию на 31.12.2012 составили 328572,3 тысяч рублей.

Превышение суммы поступивших денежных средств от участников долевого строительства жилого дома №1 (жилой застройки северо-западнее кардиологического центра в Советском районе Волгограда) над освоенными суммами по состоянию на 31.12.2012 составило 278756,7 тысяч рублей, которые отсутствуют на счетах учета затрат по долевому строительству застройщика открытого акционерного общества «Волгоградский завод железобетонных изделий №1».

Остаток денежных средств на расчетном счете организации по состоянию на 31.12.2012 составил 36,4 тысяч рублей, что подтверждается данными оборотно-сальдовой ведомости по счету 51 «Расчетный счет».

Согласно пояснениям Ржавекого С.Ю., действующего по доверенности от 11.05.2012 № 61 в интересах открытого акционерного общества «Волгоградский завод железобетонных изделий №1», введенная процедура наблюдения в отношении общества, а также тяжелое материальное положение не позволяют в настоящее время завершить строительством жилой дом №1 (жилой застройки северо-западнее кардиологического центра в Советском районе Волгограда).

Таким образом, денежные средства, привлеченные от участников долевого строительства жилого дома №1 (жилой застройки северо-западнее кардиологического центра в Советском районе Волгограда), застройщиком не использованы в полном объеме для строительства многоэтажного жилого дома, что является причиной неисполнения обязательств перед участниками долевого строительства по срокам завершения строительства многоквартирного жилого дома.

Нарушение законодательства о долевом строительстве в части нецелевого использования денежных средств участников долевого строительства обществом не устранено. Предписание от 07.11.2011 № 102/07 не исполнено.

Ввиду неисполнения обществом предписания от 07.11.2011 № 102/07 инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области составила протокол от 13.02.2013 об административном правонарушении по части 4 статьи 19.5 Кодекса.

Постановлением инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 21.02.2013 общество привлечено к ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса в виде административного штрафа в размере 105000 рублей.

Общество оспорило вынесенное в отношении него постановление в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного обществом административного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания административного органа. Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, в указанный срок предписание выполнено не было.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно пункту 6 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контролирующий орган вправе направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»  застройщик  должен  использовать  денежные   средства,   уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, исключительно для строительства им многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией.

Как следует из материалов дела и правомерно установлено судом первой инстанции, согласно предписанию от 13.02.2013 № 04/07, общество в срок до 30.05.2013 должно было устранить нецелевое использование денежных средств участников долевого строительства, допущенное в нарушение ст. 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», путем направления денежных средств, привлеченных от участников долевого строительства жилого дома № 1 (жилой застройки северо-западнее кардиологического центра в Советском районе г. Волгограда) на строительство указанного жилого дома.

Факт неисполнения Обществом законного предписания Инспекции об устранении нарушения в срок до 02.04.2012 материалами дела подтвержден и заявителем по существу не оспаривается.

Выданное обществу предписание в установленном законом порядке обществом не было оспорено.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения,