Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А57-24154/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-24154/2012

10 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «03» сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «10» сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О.И.,

судей Тимаева Ф.И., Волковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зенковой А.О.

при участии в судебном заседании: от муниципального унитарного предприятия «Саратовское городское капитальное строительство и комплектация» – Фокина Татьяна Валентиновна, по доверенности №18 от 15.01.2013 года, Куличенко Наталья Михайловна, по доверенности №5475 от 07.11.2012 года,

от кооператива подземных хозблоков «Надежда» - Лысенко Ираида Петровна, лично, паспорт, Донской Дмитрий Иванович, по доверенности от 28.01.2013 года, Швецова Юлия Владимировна, по доверенности от 18.01.2013 года, Антореева Наталья Феоктистовна, по доверенности от 15.04.2013 года, Донская Тамара Петровна, по доверенности от 28.01.2013 года, Алексеева Антонина Алексеевна, по доверенности от 30.06.2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия Саратовское городское капитальное строительство и комплектация» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 июля 2013 года по делу №А57-24154/2012, судья Конева Н.В.,

по иску муниципального унитарного предприятия «Саратовское городское капитальное строительство и комплектация», г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 160/164 (ИНН 6450048691, ОГРН 1026402198305)

к кооперативу подземных хозблоков «Надежда», г. Саратов, 1-й проезд Строителей, д. 5 (ИНН 6453069643, ОГРН 1026403057680),

третьи лиц: Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

о сносе самовольной постройки.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Муниципальное унитарное предприятие «Саратовское городское капитальное строительство и комплектация», г.Саратов (далее МУП «Саргоркапстройкомплект», истец) с иском к Кооперативу подземных хозблоков «Надежда», г.Саратов (далее КПХ «Надежда», ответчик) о признании подземных погребов, расположенных на земельном участке площадью 10285 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040421:22, по адресу: 1-й пр.Строителей, 3а в Ленинском районе самовольной постройкой и обязании снести самовольную постройку.

К участию в деле в качестве третьих лиц судом первой инстанции привлечены: Администрация муниципального образования «город Саратов», Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г.Саратова.

Решением суда от 0907.2013 в удовлетворении иска отказано в полном объеме, в связи с чем, МУП «Саргоркапстройкомплект» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу  судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «город Саратов» от 18.11.2011 года № 2251 «О предоставлении МУПП «Саргоркапстройкомплект» в аренду сроком на 10 лет земельного участка в Ленинском районе, занимаемого многоквартирными домами» заключен договор аренды земельного участка № А-11-484Ю-4 от 22.11.2011 года.

Согласно п.1 указанного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040421:22, находящийся по адресу: г.Саратов, 1 проезд Строителей 3А в Ленинском районе, площадью 10285 кв.м., занимаемый многоквартирными домами от 3 до 6 этажей, в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями.

08.12.2011 года право аренды МУПП «Саргоркапстройкомплект» зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из искового заявления следует, что на земельном участке, находящимся на праве аренды у истца, находятся подземные погреба Кооператива подземных хозблоков «Надежда».

Полагая, что указанные погреба являются самовольной постройкой истец обратился в суд с настоящим иском, просит признать подземные погреба, расположенные на земельном участке площадью 10285 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040421:22, по адресу: 1 -й пр.Строителей, 3а в Ленинском районе самовольной постройкой и обязать ответчика снести самовольную постройку.

Принимая обжалуемое решение об отказе в удовлетворении требований суд первой инстанции пришел к выводу о том здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995 года, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.

 Такое решение суда мотивировано следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п.2 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, указанных в п. 3 данной статьи, предусматривающем возможность признания права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Статьей 263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что строительство на земельном участке может осуществляться при наличии разрешения собственника данного земельного участка при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

На основании статей 40,41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо учитывать, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Возражая против заявленных требований, ответчик представил решение № 427 Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 14.11.1966 года (протокол № 22) о разрешении исполкому Ленинского райсовета отвода земельных участков под строительство кооперативных подземных сараев-погребов для жителей кварталов № 4 и 5 по Вольскому тракту в бывшем песчаном карьере.

Кроме того, представлена схема размещения сараев-погребов в 5 квартале по Вольскому тракту, утвержденный главным архитектором города Менякиным.

Решением исполнительного комитета Ленинского районного Совета депутатов трудящихся г.Саратова от 02.11.1966 года № 361/1 (протокол № 22) утвержден кооператив по строительству погребов в 5 квартале Вольского тракта.

Решением исполнительного комитета Ленинского районного Совета депутатов трудящихся г.Саратова от 13.03.1968 года № 63 (протокол № 5) присвоены названия в 5 и 6 кварталах и установлена новая нумерация домов. Согласно указанному решению дом 28 по 5 кварталу Вольского тракта перенумерован в д.5 про 1 проезду Строителей.

В ходе судебного разбирательства представители истца указали на то, что КПХ «Надежда» создано в 2002 году, в связи с чем, доказательства, представленные ответчиком являются неотносимыми, однако указанный довод правомерно отклонен судом в силу следующего.

Решением № 427 Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 14.11.1966 года (протокол № 22) разрешен исполкому Ленинского райсовета отвод земельных участков под строительство кооперативных подземных сараев-погребов для жителей кварталов № 4 и 5 по Вольскому тракту в бывшем песчаном карьере.

Решением исполнительного комитета Ленинского районного Совета депутатов трудящихся г.Саратова от 02.11.1966 года № 361/1 (протокол № 22) утвержден кооператив по строительству погребов в 5 квартале Вольского тракта.

Решением исполнительного комитета Ленинского районного Совета депутатов трудящихся г.Саратова от 13.03.1968 года № 63 (протокол № 5) присвоены названия в 5 и 6 кварталах и установлена новая нумерация домов. Согласно указанному решению дом 28 по 5 кварталу Вольского тракта перенумерован в д.5 про 1 проезду Строителей

Ответчиком представлена схема размещения сараев-погребов в 5 квартале по Вольскому тракту, утвержденный главным архитектором города Менякиным.

Согласно справке № 378 от 01.03.2013 года год ввода в эксплуатацию хозблоков по адресу: г.Саратов, Ленинский район, 1 проезд Строителей, 5 - 1966 (т.1 л.д.155).

Согласно письма ТОО «Саратовское предприятие городских электросетей» № 2187 от 12.11.1997 года СП 11ЭС дает согласие на временную запитку существующих кооперативных погребов «Надежда» во дворе д.5 по 1 проезду Строителей г.Саратова.

Кроме того, ответчиком представлены доказательства внесения денежных средств на строительство погребов, уплаты членских взносов.

Согласно представленной в материалы дела квитанции к приходному ордеру № 93 от 06.06.1967 года от Антореева Н.Г. принято 120 рублей на строительство погреба.

Из представленных квитанций к приходному кассовому ордеру за период с 1979 по 1996 г.г. следует, что Антореев Н.Г. вносил денежные средства за погреб № 6.

Кроме того, в материалы дела представлены членская книжка КПХ «Надежда» на имя Антореевой Н.Ф. на погреб № 6 блок № 1, свидетельство о рождении Антореева А.Н., свидетельство о заключении брака Антореева А.Н. и Кормилкиной Н.Ф.

Ответчиком также представлены квитанции к приходному кассовому ордеру за период с 1979 по 1996 г.г., членская книжка КПХ «Надежда» на имя Алексеева В.В. на погреб № 55 блок № 2.

Из заключения ООО «Канон» № 54ЛЗ-12 следует, что хозблоки, расположенные по адресу: 1 проезд Строителей, 5 в Ленинском районе г.Саратова построены в 1966 году.

Свидетель Давыдова О.И. - бывший председатель КПХ «Надежда» в судебном заседании подтвердила факт постройки и владения кооперативом подземных хозблоков.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что подземные хозблоки-погреба построены и используются с 1966 года по настоящее время.

На момент возведения указанных выше объектов применялись положения Гражданского Кодекса РСФСР (далее также ГК РСФСР) и положения Закона РСФСР от 24.12.1990 г. № 443 - 1 «О собственности в РСФСР».

Понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ).

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995 года, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.

Согласно п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

При выяснении обстоятельства возведения спорного объекта недвижимого имущества с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил, суд исходил из следующего.

Согласно письма Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г.Саратове от 28.01.2013 года № 646 отдел считает возможным согласовать эксплуатацию подземных хозблоков КПХ «Надежда».

Отделом надзорной деятельности по Ленинскому району г.Саратова Главного управления МЧС России по Саратовской области нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, не выявлено, что подтверждается письмом № 1471-2-9 от 14.09.2012 года.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 3794 от 17.12.2012 года эксплуатация подземных блоков по адресу: 1 проезд Строителей, д.5 в Ленинском районе г.Саратова соответствует требованиям Сан ПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Из заключения ООО «Канон» № 54ЛЗ-12 следует, что хозблоки, расположенные по адресу: 1 проезд Строителей, 5 в Ленинском районе г.Саратова построены в 1966 году. Техническое состояние хозблоков удовлетворительное и стабильное. Значительных видимых трещин, прогибов, депланаций, сколов, загниваний и других дефектов обследованием не обнаружено. Прочность строительных конструкций и жесткость в целом обеспечена