Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А06-190/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-190/2013

10 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «09» сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей   Смирникова А.В.,  Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания", г. Астрахань,

на решение арбитражного суда Астраханской области от 31 мая 2013 года

по делу № А06-190/2013, судья (Е.И. Мирекина),

по заявлению ООО "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания",

к Администрации города Астрахани, г. Астрахань,

третьи лица: ООО УК «Спутник» и жильцы дома № 94/1 «а» по ул. С. Перовской,

о признании незаконным распоряжения от 18.10.2012 года № 851-р,

с участием в заседании представителей :

от ООО "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания" – Зырянова Н.С.

от Администрации города Астрахани -  Сунхарова Т.Х

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания"  с заявлением к Администрации города Астрахани о признании незаконным распоряжения от 18.10.2012 года № 851 -р «О передаче на техническое обслуживание ООО "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания" филиал г. Астрахани теплового пункта по ул. С.Перовской , 94/1а».

Решением арбитражного суда Астраханской области от 31 мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

С вынесенным решением суда первой инстанции общество не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела,  во исполнение решения Кировского районного суда г. Астрахани от 01.06.2012 года, вступившего в законную силу, администрацией города Астрахани 18.10.2012 года издано распоряжение № 851 -р «О передаче на техническое обслуживание ООО «ЛУКАОЙЛ-Теплотранспортная компания» филиал в г. Астрахани теплового пункта по ул. С. Перовской, 94/1а».

Не согласившись с  распоряжением о передаче на техническое обслуживание ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" теплового пункта по ул. С. Перовской 94/1 общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что администрация правомерно вынесла распоряжение № 851 -р от 18.10.2012 года «о передаче на техническое обслуживание ООО «Лукойл-Теплотранспортная компания» филиал г. Астрахани теплового пункта по ул. С.Перовской, 94/1а».

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона об общих принципах местного самоуправления органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления .

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена ст. 6 Закона N 190-ФЗ, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 6 статьи 15 Закона N 190-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом о теплоснабжении.

Таким образом, органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения. Выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечет возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В суде первой инстанции общество в качестве оснований для удовлетворения заявленных требований указывает на то, что в соответствии с действующим законодательством на содержание теплосетевой организации могут быть переданы тепловые сети, являющиеся бесхозяйными, однако тепловой пункт был возведен согласно для обеспечения  жилого дома  № 94/1 по ул. С. Перовской г. Астрахани и входит в состав оборудования являющегося собственностью жильцов многоквартирного дома; тепловая сеть до настоящего времени не внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества. Кроме того, в соответствии с Законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п.2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности с Российской Федерации» спорная ПНС и тепловые сети подлежали передаче в  муниципальную собственность.

Давая оценку представленным в материалы дела доказательствам, суд первой инстанции принял во внимание следующие обстоятельства.

В ходе рассмотрения спора установлено, что Администрацией г. Астрахани 21.02.2011 года принято постановление № 1432 «Об определении ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» единой теплоснабжающей организацией» согласно которому данная организация в лице филиала в г. Астрахани определена в качестве единой теплоснабжающей организации, осуществляющей свою деятельность по теплоснабжению потребителей в левобережной части города Астрахани от источников генерации тепловой энергии ООО «Лукойл-Астраханьэнерго».

Решением Кировского районного суда г. Астрахани, установлено, что на земле право собственности, на которую не разграничено, в не границ земельного участка отведенного под строительство жилого дома № 94/1а по ул. С.Перовской, в 126 метрах от жилого дома находится бесхозяйная повысительная насосная станция и участок тепловой сети между повысительной насосной станцией и домом № 94/1а по ул. С.Перовской г. Астрахани.

Филиалу предписано принять в эксплуатацию бесхозяйные тепловые сети, которые непосредственно соединены с тепловыми сетями филиала согласно приложению. В указанный перечень приложения вошел участок тепловой сети по ул. С.Перовской /ул. Студенческая 94/1а.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, при наличии бесхозяйных тепловых сетей, у органа местного самоуправления возникает обязанность по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В связи с чем,  распоряжение № 851 -р от 18.10.2012 года «о передаче на техническое обслуживание ООО «Лукойл-Теплотранспортная компания» филиал г. Астрахани теплового пункта по ул. С.Перовской, 94/1а» обусловлено необходимостью выполнения соответствующей обязанности, предусмотренной Законом о теплоснабжении, в отношении выявленных бесхозяйных объектов, а также решением суда.

Передача  теплового пункта   на баланс  теплотранспортной компании  не означает  смену собственника  и  безвозмездность сделки.

До определения  собственника спорного имущества, тепловой пункт подлежит передаче в  ведение  организации, непосредственно осуществляющей подачу  энергии  через присоединенную сеть.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

     решение арбитражного суда Астраханской области от 31 мая 2013 года по делу № А06-190/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

   Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                              А.В. Смирников

                                                                                                        Ю.А. Комнатная