Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по делу n А57-6016/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-6016/2013

12 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Эллада-ПК» - Колесникова Г.В. по доверенности от 24.07.2013, Горюнова Т.А. – директор, паспорт представлен,

от Административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» - Терская Н.А. по доверенности от 03.09.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эллада-ПК»

на решение арбитражного суда Саратовской области от 15 июля 2012 года по делу № А57-6016/2013 (судья Е.В. Сеничкина),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эллада-ПК» (г.Саратов, ОГРН 1026402494293, ИНН 6451200465),

к Административной комиссии муниципального образования «Город Саратов»,        г. Саратов, 

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003)

о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2013 года по делу об административном правонарушении № 01-07-409/12 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29.07.2009 года и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

            В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Эллада-ПК», город Саратов с заявлением к административной комиссии муниципального образования «Город Саратов», город Саратов, заинтересованное лицо: администрация муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2013 года по делу об административном правонарушении № 01-07-409/12 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29.07.2009 года и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

            Решением арбитражного суда Саратовской области от 15 июля 2012 года по делу № А57-6016/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Эллада-ПК» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью «Эллада-ПК» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в части назначения административного штрафа в сумме 50 000 рублей,  по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, 05.03.2013г. начальником отдела торговли и бытового обслуживания администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» Матвеевой Г.П. была проведена проверка торгового комплекса, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Эллада-ПК», расположенного по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов дом 13.

            В ходе данной проверки было установлено, что у торгового комплекса, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Эллада-ПК», расположенного по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов дом 13 осуществляется складирование отходов, мусора и снега вне специально отведенном месте; ступени не очищены от снега и наледи; у входа в павильон «Цветы», «Все для праздника» отсутствуют урны для мусора; у входа в павильон по реализации продовольственных товаров, «Одежда из Белоруссии» урны для мусора не окрашены; вход в торговый объект «Игрушки» не содержится в чистоте; не организована своевременная очистка кровли от снега и наледи (сосулек); малая архитектурная форма (столбы) не содержится в чистоте, имеет ржавые пятна, не окрашена; фасад торгового объекта имеет общее загрязнение поверхности.

            Тем самым, по мнению административного органа, заявитель нарушает требования пунктов 3.2, 5.11, 7.15, 7.17, 8.4, 8.12, 8.14.5, 8.2 «Правил благоустройства муниципального образования «Город Саратов», утверждённых постановлением Саратовской городской думы № 20-185 от 29.07.2009 года.

            В результате проведенной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью 06.03.2013г. был составлен протокол об административном правонарушении № 270 по признакам части 1 статьи 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29.07.2009 года «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

            Данный протокол 07.03.2013г. был направлен в адрес Административной комиссии при администрации города Саратова для принятия решения о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эллада-ПК» к административной ответственности.

            13.03.2013г. Административная комиссия муниципального образования «Город Саратов» в составе: Федотова Д.А., Якушевой Е.Н., Ивлевой Э.С., Проценко Ю.П., Курышева С.Е., Гусева А.А., Костырина Ю.И., Шопен И.В., Куликова А.В., Терской Н.А., Киселенковой С.Е. вынесла постановление по делу об административном правонарушении № 01-07-09/12 о назначении административного наказания, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Эллада-ПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29.07.2009г. «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

            Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

            Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из следующего.

            Согласно пункту 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

            Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

            В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Частью 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе:

- установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

- определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 Кодекса;

- создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

- определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

            29 июля 2009 года Саратовской областной Думой в целях обеспечения правопорядка, защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, предупреждения административных правонарушений на территории Саратовской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом (Основным Законом) Саратовской области принят Закон № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», устанавливающий административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Саратовской области и органов местного самоуправления, а также определяющий подведомственность дел об административных правонарушениях.

            Частью 1 статьи 8.2. Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (принят Саратовской областной Думой 22.07.2009 года) предусмотрено, что нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в области благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа влечет наложение административного штрафа.

            Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что общество не является ни собственником ни владельцем спорных торговых помещений в связи с чем, обжалуемое постановление следует признать незаконным, судебная коллегия отклоняет на основании следующего.

Несмотря на то, что решением арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2012г. и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013г. по делу № А57-7610/2012 ООО «Эллада-ПК» понуждено освободить земельный участок общей площадью 5248 кв.м с кадастровым номером 64:48:02 03 22:0040, расположенный по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, д. 13, путем демонтажа металлического забора и платной автостоянки, находящихся на данном участке, а также освободить указанный земельный участок путем сноса самовольных построек, находящихся на земельном участке, общество продолжало оставаться владельцем и пользователем земельного участка и расположенных на нем объектов, включая торговые павильоны.

   На момент рассмотрения дела доказательств исполнения решения суда, а также фактического прекращения деятельности по указанному адресу заявителем не представлено.

    Кроме того, обществом были представлены фотоматериалы, договоры субаренды торговых помещений, то есть доказательства осуществления деятельности общества.

   Таким образом, общество, не имея в установленном порядке оформленных документов на указанный земельный участок, не уплачивая платежи в бюджет за пользование землей, нарушая тем самым законодательство Российской Федерации, фактически продолжало использовать данный участок, допуская при этом нарушения пунктов 3.2, 5.11, 7.15, 7.17, 8.4, 8.12, 8.14.5, 8.2 Правил благоустройства, части 1 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, фактически являясь субъектом, ответственным за благоустройство.

            Решением Саратовской городской Думы от 27.09.2007 года № 20-185 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» утверждены правила благоустройства города Саратова.