Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по делу n А12-5624/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

            В части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

            Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

            В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

            В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность в совершении административного правонарушения.

            В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

            Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит прямого запрета на использование доказательств, полученных до возбуждения дела об административном правонарушении.

            Исходя из изложенного, судебная коллегия считает, что собранные в ходе проверки доказательства также правомерно были использованы судом для установления события правонарушения и иных обстоятельств по делу.

            В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основным принципом охраны окружающей среды является обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

            Согласно статье 37 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил.

            Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.   При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

            Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

            Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

            В соответствии с пунктом 4.1 статьи 12 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня является проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 указанного Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

            В силу статьи 30 Федерального закона «Об экологической экспертизе» непредставление документации на экологическую экспертизу, а также реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы являются нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

            Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение требований законодательства об обязательном проведении государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

            Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

            Из сообщения открытого акционерного общества «МРСК Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» от 12.03.2013 следует, что в ответ на запрос комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 13.02.2013, в качестве документов, подтверждающих право на земельный участок, представление которых необходимо в силу требований постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, дачным некоммерческим партнерством «Белая Дача» представлен договор аренды от 18.02.2011 № 1, заключенный с Пузиковым А.В., являющимся собственником земельного участка площадью 277000 квадратных метров, кадастровый № 34:28:130012:659, расположенный по адресу: Волгоградская область, Средниахтубинский район, примерно 2,3 км. по направлению на юго-запад от ориентира п. Третий Решающий. Проектная документация № 101/05-11-ЭС по титулу: «Электроснабжение ДНП «Белая дача» по адресу: примерно в 2,3 км по направлению на юго-запад от ориентира п.Третий Решающий Среднеахтубинского района Волгоградской области» согласована ПО ЛЭС, что подтверждается письмом, направленным партнерству 24.06.2011 № Л02/1966. Актом о выполнении технических условий от 22.06.2011 № 230/11 комиссия постановила, что электроустановка заявителя 10/0,4 кВ выполнена в соответствии с техническими условиями №1400-39/278 от 20.05.2011. Данный договор исполнен 25.04.2012, что подтверждает Акт о технологическом присоединении №ЛР2/40 от 25.04.2012г.

            Договор № 34000000002839 заключен 28.05.2012 в целях увеличения мощности по объекту, подключенному ранее по договору ТП №3470110567.

            В качестве документов, подтверждающих право на земельный участок, партнерством представлен договор аренды от 22.11.2011 № 2, заключенный с Пузиковым А.В., являющимся собственником земельного участка площадью 277000 квадратных метров, кадастровый № 34:28:130012:659. Проектная документация № 93/06-12ЭС по титулу: «Электроснабжение дачных домиков по адресу: примерно в 2,3 км по направлению на юго-запад от ориентира п.Третий Решающий Среднеахтубинского района Волгоградской области, расположенного за пределами участка ДНП «Белая дача», согласована ПО ЛЭС и Среднеахтубинским РЭС, что подтверждается письмами № Л01/864 от 28.06.2012 и № ЛР2/642 от 27.06.2012. Актом о выполнении заявителем технических условий №119663 от 02.07.2012 комиссия постановила, что электроустановка дачного партнерства выполнена в соответствии с техническими условиями №1400-300/368 от 28.05.2012 и проектом № 93/06-12ЭС.

            На балансе дачного некоммерческого партнерства «Белая Дача» в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности №119663 от 02.07.2012 находится: отпайка № 21 ВЛ-10 кВ от оп.№181 в составе пяти опор (L=0,116км), линейного разъединителя ЛР-244, трансформаторного разъединителя РЛНД-1-10Б-400, ТП № 691/250 кВ А, ТП №62/400 кВА, отходящих от ТП ВЛИ-0,4кВА. Существующие сети реконструировались партнерством в рамках ТУ №1400-300/368 от 28.05.2012. Договор исполнен 02.07.2012, что подтверждается актом о технологическом присоединении №119663 от 02.07.2012.

            В соответствии с пунктом 5.2 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917, на всей территории парка запрещается строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка; создание новых и расширение существующих населенных пунктов, а также создание новых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

            Таким образом, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что дачное некоммерческое партнерство «Белая Дача», будучи юридическим лицом, осуществившим строительство ЛЭП в границах особо охраняемой территории государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» без получения государственной экологической экспертизы, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Осуществление строительства объекта при отсутствии положительного заключения экологической экспертизы является нарушением законодательства об экологической экспертизе, а потому образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            В соответствии с частями 1 и 2 статьи 58 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое рекреационное,оздоровительное и иное ценное значение, находятся под охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.     Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

            Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

            Согласно