Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2013 по делу n А57-5481/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-5481/2013

16 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей  Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Кушмухамбетовой Д.Ш..,

при участии представителей заявителя: Зенина А.В., действующего на основании доверенности от 10 декабря 2012 года № 22/505; заинтересованного лица: Килиной И.Б., действующей на основании доверенности от 26 декабря 2012 года № 141,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Саратовский нефтеперерабатывающий завод»

на решение арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2013 года по делу № А57-5481/2013 (судья И.В.Пермякова)

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовский НПЗ», ОГРН 1026402483810, ИНН 6451114900 (г. Саратов,)

Заинтересованное лицо: государственное учреждение - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ОГРН 1036405508138, ИНН 6454009319 (г. Саратов,)

Об оспаривании решений № 81 от 25.12.2012 г. и № 127н/с от 25.12.2012 г.  

 У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Саратовский НПЗ» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительными решения № 81 от 25 декабря 2012 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и решения № 127н/с от 25 декабря 2012 года о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и обязании государственного учреждения - Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

Решением арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2013 года в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Саратовский НПЗ» отказано.

Открытое акционерное общество «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» не согласилось с принятым решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Государственное учреждение - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации представило возражения на апелляционную жалобу. В судебном заседании  представитель Фонда дал устные пояснения по доводам апелляционной жалобы с учетом представленных уточнений по жалобе.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В судебном заседании 02 сентября 2013 года объявлен перерыв до 09 сентября 2013 года до 09 часов 15 минут, а впоследствии до 17 часов 45 минут.

После перерыва податель апелляционной жалобы уточнил свои требования по апелляционной жалобе и просит отменить решение в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным решение Государственного учреждения - Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  (филиал № 1) от 25 декабря 2012 года  № 81 в части начисления страховых взносов  на суммы выплат работникам в связи начисления открытому акционерному обществу «Саратовский  нефтеперерабатывающий завод» страховых взносов на суммы выплат в связи с представлением дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами в сумме 3 766,38 руб. (недоимка), пени в сумме 554,31 руб. и привлечения к  ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде штрафа в сумме 753,28 руб.; решение Государственного учреждения - Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 1) от 25 декабря 2012 года № 127н/с в части начисления страховых взносов  на суммы выплат работникам в связи начисления открытому акционерному обществу «Саратовский  нефтеперерабатывающий завод» страховых взносов на суммы выплат в связи с представлением дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами в сумме 389,63 руб. (недоимка), пени в сумме  57,37 руб. и привлечения страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в сумме 77,93 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

ОАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» обжалует решение в части отказа в признании недействительным решений Фонда по обстоятельствам доначисления страховых взносов на оплату работникам дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами. 

Возражений против рассмотрения судом апелляционной инстанции настоящего дела в части, обжалуемой ОАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод», заинтересованным лицом не заявлено.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной, а судебный акт в обжалуемой части – подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, во исполнение решения от 10 сентября 2012 года № 135 и решения от 10 сентября 2012 года № 135н/с филиалом № 1 Отделения ФСС были произведены выездные проверки страхователя - ОАО «Саратовский НПЗ» по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2011 года.

В ходе проверок установлено, что ОАО «Саратовский НПЗ» в 2011 году не начислял страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на суммы среднего заработка, выплачиваемые в связи с предоставлением дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами, в размере 129 875,28 руб.

По результатам проверок 15 ноября 2011года были составлены акты № 135с/с  №135 н/с.

25 декабря 2011 года филиалом № 1 Отделения ФСС приняты решения № 81 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и № 127н/с о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Во исполнение указанных решений в адрес страхователя были выставлены и  направлены требование  № 81  от 25.01.2013 г.  и требование № 127 н/с от 25.01.2013 г.

Решением и требованием № 81 ОАО «Саратовский НПЗ» предложено уплатить пени в сумме 33 685,09 руб. и штраф за занижение облагаемой базы в сумме 5 121,82руб.

Решением и требованием № 127н/с ОАО «Саратовский НПЗ» предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 2354,66руб., пени в сумме 1287,29руб. и штраф за занижение облагаемой базы в сумме 529,84руб.

Не согласившись с вышеуказанными Решениями ОАО «Саратовский СПЗ» направило в Государственное учреждение - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации жалобу.

По результатам рассмотрения жалобы Отделением Фонда 07 марта 2013 года были приняты решение № 3 и решение № 4, в соответствии с которыми решение № 81 от 25 декабря 2012 года  и решение № 127н/с от 25 декабря 2012 года оставлены без изменения.

ОАО «Саратовский НПЗ» не согласившись с указанными решениями и полагая, что Общество привлечено к ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд Саратовской области с соответствующим заявлением. По мнению Общества, Отделение ФСС неправомерно доначислило страховые взносы и пени за просрочку их уплаты, и привлекло Общество к ответственности в связи с обложением страховыми взносами суммы среднего заработка, выплачиваемые работникам-донорам и работникам для ухода за детьми-инвалидами.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения части 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которой обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования в части начисления страховых взносов на оплату работникам дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами, суд первой инстанции исходил из того, что за дополнительные выходные дни, предоставляемые для ухода за детьми-инвалидами выплачивается заработная плата.

При этом, суд первой инстанции сослался на позицию в отношении выплат работникам-донорам, закреплённою в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 сентября 2011года № 4922/11.

При этом, суд первой инстанции указал, что спорные суммы среднего заработка выплачивались именно в связи с тем, что работники, имеющие детей-инвалидов, находятся в трудовых отношениях, т.е. выплаты производятся в рамках трудовых отношений; работодатель производит эти выплаты в силу закона независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом договоре, коллективном договоре или соглашении. Данные выплаты, по мнению суда, не подпадают под те виды выплат, на которые в соответствии со ст. 9 Закона № 212-ФЗ и ст.20.2 Закона № 125-ФЗ не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации; указанные выплаты не относятся к видам государственных