Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 по делу n А57-11024/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-1) предусмотрено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статьей 9 Закона N 4979-1, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации. Оценка стоимости изымаемого имущества может быть оспорена собственником имущества в суде.

Во исполнение Закона N 4979-1 пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" утверждены Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - Правила), являющиеся обязательными для граждан, юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Правилами предусмотрено, что:

- граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели (пункт 9);

- основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них указанного в пункте 8 Правил акта специальной комиссии об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (пункт 10);

- размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства (пункт 11).

В апелляционной    жалобе     заявитель  указывает  на  то,  что   у  ФКУ  ИК-5  сельскохозяйственные    животные     не  изымались,  никаких     нормативно    правовых    актов   об  отчуждении      имущества     колонии     управлением    ветеринарии   Правительства  Саратовской  области   не  издавалось.

Вместе  с тем, в соответствии с пунктом 1 Постановления Губернатора Саратовской области от 30.11.2011 г. № 235 подсобное хозяйство ФКУ ИК-5 объявлено неблагополучным по заболеванию свиней африканской чумой и установлен карантин с 30.11.2011

Пунктом 2 данного постановления утвержден план мероприятий по ликвидации очага заболеваний свиней африканской чумой в подсобном хозяйстве ФКУ ИК-5, расположенном на территории муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области.

Согласно пункту 10 приложения к постановлению Губернатора области от 30.11.2011 г. № 235 в плане мероприятий указано, начальнику  ОГУ  «Вольская     районная    станция     по  борьбе    с болезнями    животных»  Барсукову  А.В.    провести    в эпизоотическом    очаге    убой    свиней     бескровным  методом.

С учетом     положений   статьи  19 Закона   №4979-1,   а также    пунктов   9 и 10 Правил,   возмещению     подлежит    ущерб,  понесенный    в результате    отчуждения  и  уничтожения    животных     специальной    комиссией.

Согласно   представленному    акту   об  уничтожении     уничтожены     следующие    животные:  свиньи- 138  голов,   крупный   рогатый    скот – 12  голов, лошади  - 2  головы,    куры  - 114  голов.

Таким образом,   доводы  о  том,  что    сельскохозяйственные    животные   не    изымались   у ФКУ  ИК-5,  являются  не     состоятельными.

Согласно     статье  35  Конституции   Российской  Федерации      принудительно    отчуждение     имущества     для государственных     нужд     может  быть      произведено    только     при  условии    предварительного   и равноценного  возмещения.

Судом  первой  инстанции  по  ходатайству  ответчика     назначена      судебная    финансово-экономическая  экспертиза,     производство    которой    поручено  ООО  «Финконтрольаудит».

Из  заключения эксперта  ООО  «Финконтрольаудит» следует, что    представленные     для  исследования      документы    не  содержали     информации о  том,    какой  скот    уничтожался;    нет    данных,   подтверждающих     закупку    животных   (кроме птицы), в акте    об  уничтожении     свинопоголовья   в очаге    заболевания      африканской    чумой    свиней    на  свиноферме     истца  не  указаны    вес    уничтоженных    животных    и птиц.

Таким  образом,   для  определения     стоимости     уничтоженных     животных      имеющихся      в материалах  дела   недостаточно    информации.

В связи  с чем,    эксперт, производя     расчет    стоимости,  руководствовался    справкой, полученной    из  ФС  ГС  ТОФСГС   по  Саратовской  области   в которой     указано    средний    вес   животных    и средне    сложившиеся    цены    реализации    животных   и  птиц.

Согласно    расчету     эксперта     стоимость    свиней   (свиноматки)  составляет   22 126,44    руб.,  крупный   рогатый   скот    (коровы, бычки,   телочки)  - 147 929,60 руб., лошади   - 30 280,32   руб., куры   - 60 898,14 руб. Общая  стоимость  уничтоженных    животных      составляет   261 234,50   руб.

Таким образом, ущерб, причиненный изъятием животных, в связи с ликвидацией африканской чумы сельскохозяйственных  животных  составил 261 234,50  руб.

Расчет   размера  убытков  ответчиком  не  оспорен.

В связи  с чем,   суд  первой  инстанции   правомерно  удовлетворил  исковые    требования    в  указанной  части.

Суд апелляционной инстанции считает, что убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная  жалоба не содержит.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное и обоснованное решение   в обжалуемой  части, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Апелляционную жалобу Управления    ветеринарии  правительства  Саратовской  области      следует оставить без удовлетворения.

Разрешая вопрос о распределении по делу судебных расходов по оплате государственной пошлины, суд апелляционной инстанции учитывает, что Управление    ветеринарии  правительства  Саратовской  области   освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями  268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 июля 2013 года по делу № А57-11024/12  в обжалуемой  части  оставить без изменения, апелляционную   жалобу  -  без удовлетворения.

Постановление арбитражного  суда  апелляционной   инстанции  вступает   в законную   силу со дня   его  принятия и может  быть обжаловано  в Федеральный  арбитражный  суд  Поволжского  округа  в течение   двух  месяцев      со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                    О.В.  Грабко

Судьи                                                                                                         С.Ю.  Каплин  

А.Ю.  Самохвалова