Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 по делу n А57-7027/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-7027/2013

18 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетова Д.Ш.,

при участии  представителей заявителя:  Краева Е.С., действующего на основании доверенности от 15 декабря 2012 года № 270-юр; административного органа: Призова Е.Б., начальника отдела (инспекции) в Саратовской области,  действующего на основании доверенности ПМТУ Росстандарта от 24 ноября 2012 года № 94,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг», ОГРН 1036405316584, ИНН 6453073167 (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 25 июля 2013 года по делу № А57-7027/2013 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг», ОГРН 1036405316584, ИНН 6453073167 (г. Саратов)

к Приволжскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, ОГРН 1045207821493, ИНН 5262130969 (г. Нижний Новгород),

отделу (инспекции) в Саратовской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (г. Саратов)  

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18 апреля 2013 № 29ю

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Волгаторг» (далее – ООО «Волгаторг», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федераци, о признании незаконным и отмене постановления отдела (инспекции) в Саратовской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ПМТУ Росстандарта, административный орган) от 18 апреля 2013 года № 29ю, в соответствии с которым   ООО «Волгаторг» признано виновным в совершении административного правонарушения. Ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 25 июля 2013 года  в удовлетворении заявления ООО «Волгаторг» отказано.

ООО «Волгаторг», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит принятое по делу решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и удовлетворить заявленное требование.

Заинтересованные лица письменные отзывы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на апелляционную жалобу не представили.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела  в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы  и отмены состоявшегося по делу определения.

Как следует из материалов дела, приказом отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта от 27 февраля 2013 № 703 с целью федерального государственного метрологического надзора в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 № 102-ФЗ в отношении ООО «Волгаторг» назначена проверка сроком проведения проверки 50 часов с 18 марта 2013 года и окончанием срока проведения проверки не позднее 12 апреля 2013 года.

Приказ № 703 от 27.02.2013 получен ООО «Волгаторг», что подтверждается уведомлением № 410012 59 30020 7 о вручении почтового отправления адресату 04 марта 2013 года, а так же сведениями, содержащимися в приказе, о получении приказа  секретарем ООО «Волгаторг» Луковой Е.Ю. 17 марта 2013 года.

  составлен протокол осмотра помещения магазина № 167 ООО «Волгаторг», расположенного по адресу: город Саратов, проспект Строителей дом 9.

В ходе проверки, проводимой  старшими инспекторами отдела (инспекции) в Саратовской области ПТМУ Росстандарта Усеналиевым А.М., Ермоловой Р.В. с участием управляющего магазином № 167 ООО «Волгаторг» Фирсовой А.А., выявлены факты применения средств измерений (веся электронные, счетчики воды), не прошедших в установленном порядке поверку, о чем составлен акт осмотра от 05 апреля 2013 года. В акте указано, весы электронные Штрих-принт в количестве 1 единицы, идентификационный номер 11383 не прошли в установленном порядке проверку, отсутствует свидетельство о поверке, поверительное клеймо 2012 г., сроки поверки счетчиков воды СГВ-15 в количестве 2-х единиц, идентификационные номера 11282467, 111281372  истекли 15 января 2012 года. Нарушение отражено в акте осмотра от 05 апреля 2013 года.

По результатам проверки 12 апреля 2013 года составлен акт проверки № 87, который получен представителем общества Краевым  Е.С. 12 апреля 2013 года. Также копия акта направлена обществу заказной корреспонденцией (сопроводительное письмо от 12 апреля 2013 года № 4/17-13/202), что подтверждается уведомлением о вручении постового отправления адресату 25 апреля 2013 года. 

ООО «Волготорг» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 1  ст. 19.19 КоАП РФ на 10 апреля 2013 года на 16 часов 00 минут. Уведомление от 09 апреля 2013 года направлено факсимильной связью 09 апреля 2013 г., что подтверждается распечаткой факсимильных отправлений от 12 апреля 2013 года (т. 1, л.д. 116).

10 апреля 2013 старшим инспектором отдела (инспекции) в Саратовской области ПТМУ Росстандарта Усеналиевым А.М. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» в присутствии представителя общества Краева Е.С.. действующего на основании доверенности от 29 марта 2013 года №  344/ЮР, составлен протокол об административном правонарушении № 87/3м-ю по признакам административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.  Копия протокола вручена представителю по доверенности общества Краевому Е.С. 10 апреля 2013 года.

11 апреля 2013 года дминистративным органом принято определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 18 апреля 2013 года, которое направлено обществу факсимильной связью.  

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Волгаторг» в присутствии представителя общества Краева Е.С., действующего на основании доверенности от 29 марта 2013 года № 344/ЮР, рассмотрено начальником отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта Призовым Е.Б. и по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принято постановление № 29ю, в соответствии с которым ООО «Волгаторг» признано виновным в совершении административного правонарушения. Ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. При рассмотрении дела административным органом было учтено то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела общество представило свидетельство о поверке № 275733 на веся электронные, сроком действия до 25 июня 2013 года, в связи с чем  указанные средства изменения исключены из события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением и полагая, что заявитель привлечен к административной ответственности в связи с осуществлением экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования заявителя, исходил из того, что факт административного правонарушения, событие административного правонарушения и вина общества в совершении вмененного ему правонарушения установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ,   нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности не установлено.

Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, подлежащие доказыванию по настоящему делу, дал полную и всестороннюю оценку представленным доказательствам.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно применил нормы материального права.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 № 102-ФЗ (далее - Закон № 102-ФЗ) сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 данной статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются, в том числе, при осуществлении торговли и товарообменных операций, выполнении работ по расфасовке товаров.

Частью 1 статьи 9 Закона № 102-ФЗ предусмотрено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Одними из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений являются поверка средств измерений и аттестация методик (методов) измерений (статья 11 Закона об обеспечении единства измерений).

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять на поверку (часть 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ).

Приказом Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 18.07.1994 № 125 утвержден ПР 50.2.006-94 «Порядок проведения поверки средств измерений». В соответствии с преамбулой Порядка, настоящий документ распространяется на средства измерений при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации, продаже и прокате, подлежащие применению и применяемые в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, в соответствии с Законом Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» и устанавливает требования к организации и порядку проведения поверки средств измерений.

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка результатом поверки является подтверждение пригодности средства измерений к применению или признание средства измерений непригодным к применению. Если средство измерений по результатам поверки признано пригодным к применению, то на него или техническую документацию наносится поверительное клеймо или выдается «Свидетельство о поверке».

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.5, 2.7, 2.8, 3.1 Порядка средства измерений подвергают первичной, периодической, внеочередной и инспекционной поверке; первичной поверке подлежат средства измерений утвержденных типов при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту; периодической поверке подлежат средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении, через определенные межповерочные интервалы; периодическую поверку должен проходить каждый экземпляр средств измерений, соответствующая запись должна быть сделана в эксплуатационных документах; результаты периодической поверки действительны в течение межповерочного интервала.

Согласно пункту 3.1 Порядка проведения поверки средств измерений юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом выявлен факт применения средств измерения, счетчиков воды в количестве 2 штук, установленных на трубопроводе, с истекшими сроками поверки (срок поверки истек 15 января 2012 года), что зафиксировано в протоколе осмотра от 05 апреля 2013 года.

Доказательств,