Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013 по делу n А12-8863/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

средства со специализированной стоянки, к порядку оплаты расходов на перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранение предъявляются требования, предусмотренные соответственно статьями 3- 7 Закона №90-ОД.

            Суд первой инстанции верно указал, что специализированная стоянка должна соответствовать требованиям, установленным ст.3 Закона от 24.07.2012 №90-0Д, и быть включенной по заявлению хранителя в реестр специализированных стоянок. Порядок подачи и рассмотрения заявления, ведения реестра специализированных стоянок и исключения из него определяется Постановлением Правительства Волгоградской обл. от 22.01.2013 №9-п "О реестре специализированных стоянок Волгоградской области". Уполномоченным органом по ведению реестра специализированных стоянок Волгоградской области определено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

            На момент вынесения оспариваемого решения реестр специализированных стоянок Волгоградской области не сформирован.

            Из письма Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (от 15.02.2013 № 25-01-17/3/1287) следует, что регламент предоставления услуги по включению стоянки в реестр специализированных стоянок Волгоградской области находится в разработке.

            В Законе №90-ОД отношения по взаимодействию должностных лиц органов МВД с юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность по перемещению и хранению задержанных транспортных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области (хранителями в понимании ст. 1 Закона №90-ОД), регулируются нормой пункта 2 статьи 4, согласно которой хранитель прибывает на место задержания для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

            Взаимодействие должностных лиц органов внутренних дел с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу, урегулировано п. 10 Постановления Правительства РФ от 18.12.2003 №759 (действовало в спорный период). Согласно данного пункта взаимодействие осуществляется на основе типового договора, утверждаемого соответственно Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий. Типовой договор о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу, утвержден п. 1.3 Приказа МВД РФ от 19.03.2004 № 187 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. №759».

            Иные правовые акты, в том числе какие-либо локальные правовые акты, регламентирующие порядок взаимодействия в указанной сфере, в том числе порядок заключения договоров о взаимодействии, содержащие требования к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, желающим заключить договор о взаимодействии, отсутствуют.

            При заключении договоров о взаимодействии механизм заключения государственных контрактов на конкурсной основе не применяется, поскольку заключение данных договоров не предполагает расходование бюджетных средств, а является способом координирования действий органа внутренних дел и лица, которому поручается хранение задержанных транспортных средств.

            Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что на момент обращения ООО «Спасавто» в УМВД по городу Волгограду с предложением об организации взаимодействия действовало Постановление Правительства РФ от 18.12.2003 №759. При этом Приказ МВД РФ от 19.03.2004 №187, утверждающий Типовой договор о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел РФ с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу, действует до настоящего времени и обязателен для применения УМВД России по городу Волгограду.

            На основании указанного, при предоставлении права юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на взаимодействие необходимо заключение договора по форме согласно Приказа МВД РФ от 19.03.2004 №187.

            Постановлениями администрации Волгограда №984 от 15.08.2001, №203-р от 01.11.2001, №151 от 17.02.2004 на основании проведенного 25.09.2001 года конкурса ООО «Автомобиль Сервис Безопасность» считается хранителем транспортных средств, задержанных должностными лицами органов внутренних дел, на охраняемых автостоянках Волгограда. Других конкурсов с 2001 года не проводилось.

            УМВД по городу Волгограду организовано взаимодействие должностных лиц при задержании транспортных средств только с ООО Фирма «Автомобиль Сервис Безопасность» на основании договора от 01.01.2012года со сроком действия – до 30.04.2013года.

            Таким образом, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что требования к оформлению права на земельные участки, на которых оборудованы сооружения, необходимые для оказания услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств, предъявленные ООО «Спасавто» при подготовке ответа на обращение №15/24-12 от 03.07.2012, не соответствуют требованиям, установленным статьей 3 Закона №90-ОД, поэтому отказ ООО «Спасавто» в праве на заключения договора (№30/14-10.05 от 03.08.2012) не основан на нормах закона.

            Вместе с тем, признавая неправомерным отказ ООО «Спасавто» в праве на заключение договора «О взаимодействии должностных лиц УМВД России по городу Волгограду с лицом, ответственным за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу», выраженный в письме №30/14-1157 от 05.09.2012, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            Данный отказ ограничивает право ООО «Спасавто» на оказание услуг и создает преимущества для осуществления деятельности ООО Фирма «Автомобиль Сервис Безопасность».

            В ответ на обращения УМВД по городу Волгограду, в письме от 15.02.2013года Министерство транспорта и дорожного хозяйства так же разъясняет, что действующим документом, предусматривающим заключение договора, является Приказ МВД РФ от 19.03.2004 №187.

            Из содержащихся в Кодексе об административных правонарушениях РФ (ст. 27.13) и Правилах задержания транспортного средства №759 (п. 13) требований о транспортировке транспортного средства на ближайшую специализированную стоянку следует, что УМВД по городу Волгограду должно быть нацелено на развитие сети специализированных стоянок на территории г.Волгограда. Поэтому отказ УМВД по городу Волгограду от взаимодействия с лицом, предложившим участие в реализации государственного полномочия, не соответствует указанным правовым актам и необоснованно ограничивает число лиц, предоставляющих услуги по транспортировке и хранению задержанных транспортных средств.

            Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции» под товарным рынком понимается, сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменён другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за её пределами.

            Услуги по смыслу пункта 1 приведенной выше статьи являются одним из видов товара.

            Сфера оказания услуг по транспортировке и хранению задержанных транспортных средств подпадает под понятие товарного рынка, установленное статьёй 4 Федерального закона «О защите конкуренции».

            В силу пункта 7 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ задержание транспортного средства является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемой в целях пресечения административного нарушения, и данная услуга оказывается водителям задержанных транспортных средств принудительно, при отсутствии у водителей права на выбор лица, которое окажет ему услуги.

            Статьёй 34 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Исходя из положений статьи 55 Конституции Российской Федерации, данное право может быть ограничено только Федеральным законом в конституционно значимых целях.

            Действующее законодательство не содержит ограничений прав на оказание платных услуг по транспортировке и хранению задержанных транспортных средств, следовательно, товарный рынок данных услуг признаётся равнодоступным для любых его участников.

            Таким образом, включение  в реестр специализированных стоянок по правилам, установленным Постановлением Правительства Волгоградской обл. от 22.01.2013 №9-п "О реестре специализированных стоянок Волгоградской области", осуществляется по заявлению лица, имеющего намерение взаимодействовать с органами МВД при обеспечении административного производства и добровольно возлагающего на себя обязанность соблюдения требований, предъявляемых к специализированным автостоянкам. В реестр включаются все обратившиеся лица, специализированные стоянки которых соответствуют требованиям Закона №90-0Д. Тем самым все хозяйствующие субъекты ставятся в равные условия и между ними исключается недобросовестная конкуренция.

            ООО Фирма «Автомобиль Сервис Безопасность», с которым имеется действующий договор о взаимодействии с УМВД по городу Волгограду, не включено в указанный реестр и согласно письму Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (исх. № 25-02-05/1084 от 08.02.2013) с обращением о включении в реестр не обращалось. Отсутствие ООО Фирма «Автомобиль Сервис Безопасность» в реестре специализированных стоянок Управлением МВД по городу Волгограду не расценивается как основание для прекращения взаимодействия с данным хозяйствующим субъектом. УМВД России по городу Волгограду обратилось в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области с просьбой предоставить реестр специализированных стоянок только 24.01.2013г. (исх.№ 30/1-26).

            На основании указанного, суд первой инстанции обоснованно установил, что УМВД по городу Волгограду при рассмотрении обращений ООО «Спасавто» не обеспечен принцип равнодоступности на товарный рынок по оказанию услуг по хранению задержанных транспортных средств.

            Судебная коллегия считает, что  такие действия УМВД по городу Волгограду приводят к ограничению конкуренции и созданию возможности ООО Фирма «Автомобиль Сервис Безопасность» односторонне воздействовать на условия оказания данной услуги.

            Довод заявителя о том, что ответ от 03.08.2012 №30/14-1005 на письмо ООО «Спасавто»  является ненадлежащим, судебная коллегия отклоняет на основании следующего.

УМВД по городу Волгограду в ответе №30/14-1005 от 03.08.2012, указав на ряд обстоятельств, сообщило, что заключение договора о взаимодействии преждевременно. В обоснование отказа в заключении договора о взаимодействии положены ограничение (залог) на земельный участок по адресу г.Волгоград, ул. Костюченко, 8 и отсутствие регистрации в ЕГРПНИ земельных участков по адресу г.Волгоград, ул. Переяславская, 1, ул. Переяславская, 5.

            В ходе рассмотрения дела № 12-01-15-03/701 в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области УМВД по городу Волгограду было представлено заключение служебной проверки по факту нарушения Административного регламента системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 12.12.2011 № 1221, подписавшим ответ №30/14-1005 от 03.08.2012 Морозовым Н.И.

Данные обстоятельства выяснились в процессе рассмотрения дела, ответ на обращение ООО «Спасавто» за подписью иного лица УМВД по городу Волгограду так и не был направлен. Ответ №30/14-1005 от 03.08.2012 дан лицом, состоящим на службе в УМВД по городу Волгограду, на официальном бланке УМВД по городу Волгограду, кроме того, исходя из формы регистрации данного письма, оно было зарегистрировано в надлежащем порядке.

Требования УМВД по городу Волгограду, содержащиеся в ответе №30/14-1005 от 03.08.2012 к ООО «Спасавто» к оформлению права собственности на земельные участки, на которых находятся стоянки, не соответствуют требованиям ст. 3 Закона Волгоградской области от 24.07.2012 № 90-ОД «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств» (далее - Закон №90-ОД), так и ст.27.13 КоАП РФ и Постановления Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. №759.

Фактически в ответе, данном УМВД по городу Волгограду №30/14-1005 от 03.08.2012, указано, что заключение договора невозможно без оформления земельных участков, что не является законным основанием для отказа в заключении договора о взаимодействии.

Заявитель в своей жалобе указывает, что ответ от 05.09.2012 №30/14-1157  не содержит отказ от заключения договора с ООО «Спасавто».

Апелляционный суд отклоняет данный довод на основании следующего.

Из содержащихся в Кодексе об административных правонарушениях РФ (ст. 27.13) и Правилах задержания транспортного средства №759 (п. 13) требований о транспортировке транспортного средства на ближайшую специализированную стоянку следует, что УМВД по городу Волгограду для обеспечения должностных полномочий сотрудников законодательством нацелено на развитие сети специализированных стоянок на территории г.Волгограда. Поэтому отказ УМВД по городу Волгограду от взаимодействия с лицом, предложившим участие в реализации государственного полномочия, не соответствует указанным правовым актам и необоснованно ограничивает число лиц, предоставляющих услуги по транспортировке и хранению задержанных транспортных средств.

Кроме того, из данного письма не следует согласия на заключение договора с ООО «Спасавто» или указаний на действия, которые ООО «Спасавто» должно совершить для заключения договора.

05 сентября 2012 года являлись действующими и обязательными к исполнению УМВД по городу Волгограду Правила задержания транспортного средства №759 (утратившие силу 21 января 2013 года, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.12.2012 № 1496). Приказ МВД РФ от 19.03.2004 № 187 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759» является действующим в настоящее время. Указанные акты предусматривают, что взаимодействие должностных лиц органов МВД с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдача, осуществляется на основании договора, при этом данные акты не противоречат нормам Закона №90-ОД.

В