Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013 по делу n А06-1899/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-1899/2013

24 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «17» сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О.И.,

судей Тимаева Ф.И., Волковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зенковой А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ «ФКП Росреестра» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 11 июля 2013 года по делу №А06-1899/2013, судья Морозова Т.Ю.,

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, г. Астрахань, ул. Б. Хмельницкого, 11, кв. 5 (ОГРН 1093017001450, ИНН 3017060300)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области, г. Москва, Орликов переулок, д. 10, стр. 1; адрес филиала: г. Астрахань, ул. Бабефа, 8 (ОГРН 10277000485757, ИНН 7705401340)

о снятии земельных участков с кадастрового учета и восстановлении сведений о земельном участке,

третьи лица:

правительство Астраханской области, г. Астрахань, ул. Советская, 16,

администрация Муниципального образования «Приволжский район», Астраханская область, Приволжский район, с. Началово, ул. Ленина, 46,

открытое акционерное общество «Аэропорт Астрахань», г. Астрахань, аэропорт Нариманово,

открытое акционерное общество АК «Астраханские авиалинии», г. Астрахань, аэропорт Нариманово

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 30:09:130101:8, 30:09:130101:6, 30:09:130101:7.

В дополнениях к исковому заявлению истец уточнил статус ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" как ответчика, а также добавил основания исковых требований положениями ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации

Решением от 11.07.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ «ФКП Росреестра»  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266,268 АПК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:130101:0002, площадью 119700 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в границах участка, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 26.06.2005 г. N 30 СР 066103.

Главой администрации муниципального образования "Приволжский район" вынесено постановление от 06.07.2005 г. N 522 "О преобразовании земельного участка общей площадью 11,97 га путем раздела на три самостоятельных земельных участка с целью дальнейшего предоставления их в аренду ОАО "Авиакомпания "Астраханские авиалинии" для эксплуатации объектов недвижимого имущества - объектов производственного назначения" в соответствии с которым, вышеуказанный земельный участок общей площадью 11, 97 га с кадастровым номером 30:09:130101:0002, подлежит преобразованию путем раздела на три самостоятельных участка, поименованных в иске,  не имеющих общих границ по фактическому месторасположению.

В государственный кадастр недвижимости 29.07.2005 внесены сведения о постановке на кадастровый учет образованных земельных участков:

- с кадастровым номером 30:09:130101:8, площадью 16231 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область р-н Приволжский, находящийся в границах ОАО "Аэропорт Астрахань", в 3 км севернее с.Карагали, в 3км от правого берега реки Царев;

- с кадастровым номером 30:09:130101:6, площадью 98481 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, р-н Приволжский, с востока, юга и запада граничит с землями ОАО "Аэропорт Астрахань" в 3,25 км севернее с.Карагали, в 4км от правого берега реки Царев;

- с кадастровым номером 30:09:130101:7, площадью 4989 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, р-н Приволжский, находящийся в границах ОАО "Аэропорт Астрахань", в 3,1 км севернее с.Карагали в 3 км от правого берега реки Царев.

Указанные обстоятельства подтверждаются кадастровыми паспортами земельных участков N 3009/202/11-1267 от 19.07.2011 г., N 3009/202/11-1264 от 19.07.2011 г., N 3015/115/2012-62096 от 13.04.2012.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 12.04.2012 г., земельный участок с кадастровым номером 30:09:130101:0002, площадью 119700 кв. м снят с учета 31.07.2005 (л.д. 27 том 1).

На основании обращения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области от 13.07.2007 г., протеста Прокурора Астраханской области от 17.09.2007 г. N 07-23-07, постановлением главы Администрации Муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 21.09.2007 г. N 1927 вышеуказанное постановление Главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 06.07.2005 г. N 522 "О преобразовании земельного участка общей площадью 11,97 га путем раздела на три самостоятельных земельных участка с целью дальнейшего предоставления их в аренду ОАО "Авиакомпания "Астраханские авиалинии" для эксплуатации объектов недвижимого имущества - объектов производственного назначения" признано недействительным.

Истец обратился в филиал ФГБУ "Федеральную кадастровую палату Росреестра" с заявлением о выдаче кадастрового паспорта на земельный участок с номером 30:09:130101:0002.

В письме N 03/2398 от 18.06.2012 г. ответчик указал, что в государственном кадастре недвижимости содержатся актуальные сведения на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 30:09:130101:8, 30:09:130101:6, 30:09:130101:7, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 30:09:130101:0002 на основании постановления главы администрации МО "Приволжский район" Астраханской области от 06.07.2005 г. N 522. Дополнительно указано, что в адрес ответчика ранее были направлены кадастровые паспорта на земельные участки с кадастровыми номерами 30:09:130101:8, 30:09:130101:6, 30:09:130101:7 с указанием информации о ликвидации земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 30:09:130101:0002.

Поскольку за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:130101:0002, но в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о снятии данного участка с учета, истец обратился к ответчику с заявлениями от 31.01.2013 г. о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 30:09:130101:8, 30:09:130101:6, 30:09:130101:7, а также представил протест Прокурора Астраханской области от 17.09.2007 г. N 07-23-07 и Постановление главы Администрации Муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 21.09.2007 г. N 1927.

В соответствии решениями от 18.02.2013 г. N 3015/116/2013-5959, от 20.02.2013 N 3015/116/2013-6328, от 20.02.2013 г. N 3015/116/2013-6341 ответчиком отказано в снятии с учета объектов недвижимости, на основании части 6 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" так как земельные участки не являются преобразуемыми и не подлежат снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости и имеют статус "Ранее учтенный".

Отказ ответчика в снятии с учета земельных участков с кадастровыми номерами 30:09:130101:8, 30:09:130101:6, 30:09:130101:7, явился основанием обращения в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований истца, при этом правомерно руководствуясь следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в ст. 12 Кодекса способами.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен ст. 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Так, согласно абз. 13 указанной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 1 статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

При этом, исходя из положений статей 130 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Действия по образованию земельных участков носят землеустроительный характер, так как образование участков, по сути, основано на установлении новых границ.

Статья 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации содержит специальные правовые нормы, регулирующие образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Указанные нормы обладают приоритетом по отношению к общим нормам Земельного кодекса Российской Федерации, посвященным образованию земельных участков.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев:

1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;

4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Таким образом, по общему правилу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, юридическим основанием образования земельных участков из государственных или муниципальных земель являются решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:130101:0002, площадью 119700 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в границах участка зарегистрировано за Российской Федерацией, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 26.06.2005 г. N 30 СР 066103.

Постановление Главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 06.07.2005 г. N 522 "О преобразовании земельного участка общей площадью 11,97 га путем раздела на три самостоятельных земельных участка с целью дальнейшего предоставления их в аренду ОАО "Авиакомпания "Астраханские авиалинии" для эксплуатации объектов недвижимого имущества - объектов производственного назначения" вынесено после регистрации права собственности на земельный участок за Российской Федерацией.

Учитывая изложенное, постановление администрации МО "Приволжский район" N 522 от 06.07.2005 г. по распоряжению земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации,