Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А12-6459/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-6459/2013

26 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей  Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стабильность» ОГРН 10734598589, ИНН 3442094191 (г.Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 20 мая 2013 года по делу № А12-6459/2013 (судья Кулик И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стабильность», ОГРН 10734598589, ИНН 3442094191 (г. Волгоград)

к министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, ОГРН 1063444056048, ИНН 3444134770 (г. Волгоград)

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Расчетно-информационный центр» (г. Волгоград),

Шмелев Петр Александрович (г. Волгоград)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

            Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стабильность» (далее – заявитель, ООО «УК «Стабильность») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее - Минтопэнерготариф, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 03-06/12-348 от 20.12.2012г. о привлечении ООО «Управляющая компания «Стабильность» к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 рублей.

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20 мая 2013 года по делу № А12-6459/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «УК «Стабильность» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, Минтопэнерготариф проведена внеплановая документарная и выездная проверка заявителя по вопросу правильности применения тарифов при начислении и предъявлении платы за коммунальные услуги электроснабжения потребителям, проживающих в многоквартирном жилом доме № 113 по пр. Ленина в г. Волгограде, находящемся в управлении общества.

            В ходе проверки выявлены нарушения требований действующего порядка ценообразования в деятельности управляющей организации, выразившиеся в неправомерном применении завышенного тарифа на электрическую энергию при начислении и предъявлении платы гражданам, имеющим индивидуальные приборы учета электрической энергии, за объемы потребленной электрической энергии в июне 2012 года в платежных документах за июль 2012 года.

            Тарифы на электрическую энергию на 2012 год установлены постановлением Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 23.12.2011 № 54/2 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области» и действуют с 01.01.2012 с календарной разбивкой: на период с 01.01.2012 по 30.06.2012 тариф на электрическую энергию для населения, за исключением населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, в размере 2,53 руб./кВт.ч (с учетом НДС), на период с 01.07.2012 по 31.12.2012 тариф на электрическую энергию для населения, за исключением населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, в размере 2,68 руб./кВт.ч (с учетом НДС).

            В ходе проведенной министерством по тарифам проверки и по результатам анализа представленных платежных документов потребителей, в частности по лицевому счету № 883302 за июнь-июль 2012 года ( гр.Шмелев П.А.), предъявляемых собственникам/нанимателям жилых помещений многоквартирного дома, находящегося в управлении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стабильность», установлено, что общество выставила плату гражданину Шмелеву П.А., имеющему индивидуальный прибор учета электрической энергии, за коммунальную услугу электроснабжение за объемы потребленной электрической энергии в июне 2012 года, применив тариф на электрическую энергию, установленный с 01 июля 2012 года, что противоречит постановлению Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 23.12.2011 № 54/2 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области» и является нарушением действующего порядка ценообразования, свидетельствует о применении завышенного тарифа.

            В связи с чем, 07.12.2012г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Стабильность» по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в отсутствие представителя общества при наличии надлежащего уведомления.

            Постановлением по делу об административном правонарушении № 03-06/12-348 от 20.12.2012г. общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя общества при наличии надлежащего уведомления.

            Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

            Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

            Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрено, что завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет применение административной ответственности.

            Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного постановлением правительства Волгоградской области от 19 июня 2012 № 125-п, министерство является органом исполнительной власти Волгоградской области, участвующим в проведении единой государственной политики в сфере обеспечения эффективного и устойчивого функционирования организаций топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

            В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

            Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя: плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

            Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых уполномоченными органами.

Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

            В соответствии с пунктами 37, 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов с указанием: почтового адреса помещения, сведения о собственнике помещения (с указанием Ф.И.О. граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого фонда; наименования исполнителя; наименования оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод; объема (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод; сведений об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований; другие сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором.

            Из материалов дела следует ,что общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стабильность» предоставляет коммунальные услуги собственникам/нанимателям жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Волгоград, проспект имени В.И.Ленина, 113, на основании заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями. Электрическая энергия в многоквартирный дом, расположенный по адресу: город Волгоград, проспект имени В.И.Ленина, 113, поставляется открытым акционерным обществом «Волгоградэнергосбыт» на основании договора от 01.07.2012 № 501 ресурсоснабжения (снабжение электроэнергией).

            Согласно информации, представленной обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стабильность», многоквартирный