Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А57-21287/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-21287/2012

30 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена                 «25» сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен                          «30» сентября 2013 года.    

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В. Б.,

судей Борисовой Т.С., Дубровиной О.А.

при   ведении   протокола   секретарем судебного заседания  Краевой Ю.Н.,

при участии в судебном заседании:

от ОАО «Автотранспортное предприятие № 2» - Семенов А.П. - по доверенности от 01.07.2013;

от комитета по управлению имуществом Саратовской области  - Ярыш И.А. - по доверенности от 26.09.2012;

в отсутствие иных участников процесса, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по управлению имуществом Саратовской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 июля 2013 года по делу № А57-21287/2012 (судья Котова Л.А.),

по иску открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие № 2», Саратовская область, г. Энгельс

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва;

Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

третьи лица:

Открытое акционерное общество «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича», г. Москва;

Торгово-промышленная палата Саратовской области, г. Саратов;

Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района, Саратовская область, г. Энгельс;

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов; Правительство Саратовской области, г. Саратов

об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной; об обязании внести в ГКН экономические характеристики земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Открытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие №2» (далее - ОАО «Автотранспортное предприятие №2», истец) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра», ответчик), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (далее – Управление Росреестра по Саратовской области, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 31 446 кв.м., кадастровый номер 64:50:021303:0155, находящегося по адресу: г. Энгельс, тупик Полтавский, 7, в размере 7 799 000 рублей 00 копеек по состоянию на 01.01.2007 в размере рыночной; об обязании внести в ГКН экономические характеристики земельного участка, с кадастровым номером 64:50:021303:0155, находящегося по адресу: г.Энгельс, тупик Полтавский, 7, в размере рыночной 7 799 000 рублей 00 копеек.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15 июля 2013 года исковые требования ОАО «Автотранспортное предприятие №2» к ФГБУ «ФКП Росреестра» удовлетворены; установлена кадастровая стоимость земельного участка площадью 31446 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021303:155, находящегося по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, туп. Полтавский, 7, в размере рыночной – 15 860 261 рубль 79 копеек.

Указанным решением суд первой инстанции обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» внести в государственный кадастр недвижимости экономические характеристики земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303: 155, находящегося по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, туп. Полтавский, 7 в качестве новой кадастровой стоимости рыночную стоимость – 15 860 261  рубль 79 копеек.

В удовлетворении исковых требований ОАО «Автотранспортное предприятие №2» к Управлению Росреестра по Саратовской области отказано.

ФГБУ «ФКП Росреестра», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции неправомерно привлек ФГБУ «ФКП Росреестра», в качестве ответчика по делу, тогда как таковым следовало признать Управление Росреестра по Саратовской области; учреждение считает вывод суда о наличии взаимосвязи между кадастровой стоимостью земельного участка содержащейся в государственном кадастре недвижимости и размером арендной платы в рамках действующего договора аренды необоснованным и противоречащим материалам дела; по мнения ФГБУ «ФКП Росреестра» кадастровая стоимость на размер арендной платы не влияет.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, также не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению Комитета, суд первой инстанции неправомерно принял в качестве надлежащего доказательства, отчет от 15.03.2013 № 0084300086, представленный истцом, поскольку к данному отчету не было представлено положительное экспертное заключение. По мнению Комитета, назначая экспертизу по делу, суд должен был провести её на предмет соответствия представленного истцом отчета действующему законодательству, а не устанавливать действительную рыночную стоимость спорного земельного участка.

ОАО «Автотранспортное предприятие №2» представило суду апелляционной инстанции письменные возражения на апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционных жалоб, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 16.09.2003 между Энгельсским муниципальным образованием (Арендодатель) и ОАО «Автотранспортное предприятие №2» (Арендатор) на основании постановления Главы администрации Энгельсского муниципального образования № 4797 от 26.08.2003 заключен Договор аренды земельного участка №6262, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 56503 кв.м., по адресу: г. Энгельс, Промзона.

Дополнительным соглашением от 17.08.2004 к договору аренды произведена замена Арендодателя на Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского образования, а также изменен размер площади предоставляемого в аренду земельного участка, которая составила 31 446 кв.м.

Предметом договора с учетом дополнительного соглашения от 17.08.2004 является пользование на правах аренды земельным участком площадью 31 446 кв.м., с кадастровым номером 64:50:02 13 03:0155, расположенным по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, тупик Полтавский, д. 7. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке Энгельсским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, о чем 11.11.2004 сделана запись о регистрации №64­01/38-1375/2004-466.

Таким образом, в настоящее время арендатором земельного участка площадью 31 446 кв.м., с кадастровым номером 64:50:02 13 03:0155, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, тупик Полтавский, д.7, является ОАО «Автотранспортное предприятие №2».

Спорный земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:50:02 13 03:0155, имеет вид разрешенного использования - под производственную базу (л.д.24 т.1).

На момент обращения истца с иском в суд кадастровая стоимость данного земельного участка была определена на основании удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Постановлением Саратовской области № 270-П от 07.07.2009 «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» по состоянию на 01.01.2007г. и действовала с момента вступления в силу указанного постановления, вследствие чего истцом в обоснование своей позиции был представлен отчет оценщика от 03.09.2012 №0084300055, согласно которому рыночная стоимость земельного участка на 01.01.2007 составляет 7 799 000 рублей 00 копеек.

В ходе рассмотрения дела истец дополнил основания заявленных требований ввиду того, что Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 №989-р в отношении спорного земельного участка установлена новая кадастровая стоимость по состоянию на 02.06.2012 в размере 25 082 587 рублей 44 копейки.

По инициативе истца была проведена рыночная оценка указанного земельного участка по состоянию на 02.06.2012. Согласно отчету №008 43 00086 от 15.03.2013 об оценке рыночной стоимости земельного участка площадью 31 446 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, с кадастровым номером 64:50:02 13 03:0155, выполненного Торгово-промышленной палатой Саратовской области, рыночная стоимость арендуемого ОАО «Автотранспортное предприятие №2» земельного участка составляет 7 201 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с кадастровой оценкой земельного участка, установленной Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 №989-р и полагая, что его кадастровая стоимость должна быть определена как равная рыночной, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правильно руководствовался следующим. 

В соответствии с п. 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как предусмотрено п. 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно части 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы и не вправе применять другой размер арендной платы.

Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.

Постановлением Правительства Саратовской области от 27.11.2007 г. № 412-П «Об установлении размера арендной платы и сроков ее внесения» установлен «размер арендной платы на год за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, предназначенные для иных целей -2 % от кадастровой стоимости арендуемых земельных участков».

Кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Постановлением Саратовской области № 270-П от 07.07.2009г. «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» в размере 50870194 рубля 20 копеек и рассчитана путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости.

Результаты государственной кадастровой оценки утверждены Постановлением Правительства Саратовской области №270-П от 07.07.2009г. «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области».

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 989-р от 28.12.2012г. утверждены результаты государственной оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012г. Указанное Распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области №989-р от 28.12.2012г. официально опубликовано и вступило в законную силу.

Согласно Приложению к Распоряжению Комитета по управлению имуществом Саратовской области №989-р от 28.12.2012г., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:50:02 13 03:0155, расположенным по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, тупик Полтавский, д.7, по состоянию на 02.06.2012г. составляет 25 082 587 рублей 44 копейки.

Указанная новая кадастровая стоимость была внесена ФГБУ «ФКП Росреестра» в Государственный кадастр недвижимости. В материалы